5實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分研究報告-wenkub
2024-09-07 01 本頁面
【正文】 要面臨農村勞動力的轉移就業(yè)問題。國際勞工組織在就業(yè)政策公約（ 1964 年第 122 號）號召各會員國將充分就業(yè)作為一項主要目標，提出實行積極的政策，促進充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)（生產(chǎn)性就業(yè)是指有社會和生產(chǎn)效益的就業(yè)，而非無效就業(yè)）。這種情況下的失業(yè)率被后來的經(jīng)濟學家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。 一、關于充分就業(yè)的目標 （一） “ 充分就業(yè) ” 的涵義。黨的十六大將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為到 2024 年全面建設小康社會的重要目標之一，十六屆六中全會將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構建和諧社會的九大目標和任務之一。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高的要求，提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。 20世紀 30年代資本主義世界經(jīng)濟大危機以后，凱恩斯（ 1936年）提出了有效需求不足的理論，認為在資本主義社會中，除了有 “ 自愿失業(yè) ” 和 “ 摩擦性失業(yè) ” 外，還存在 “ 非自愿失業(yè) ” ，即指勞動者愿意接受一定市場工資水平的就業(yè)但仍得不到就業(yè)機會。經(jīng)濟學家們最初認為自然失業(yè)率為 2%— 3%即為充分就業(yè)，隨著 20 世紀 70 年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟和技術變革，標志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到 5%左右。目前，絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家尤其是發(fā)達國家都將充分就業(yè)作為本國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的四大目標之一，作為政黨執(zhí)政綱領的首要內容。我國就業(yè)所面臨的轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農村轉移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的 “ 三碰頭 ” 局面，決定了就業(yè)問題之復雜，就業(yè)工作任務之艱巨，是世界任何國家都未有過的。就業(yè)是每一位勞動者生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎和重要保障，也是其融入社會、共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的基本條件。 我國實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分是有現(xiàn)實基礎的。 充分就業(yè)是與和諧社會相適應的一種狀態(tài)，包含四個方面內容：一是城鄉(xiāng)勞動力資源得到充分的開發(fā)和利用，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的出發(fā)點。 到 2024 年，我國實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。屆時，我國的新增就業(yè)每年保持在 1500 萬左右，在總體規(guī)模上能夠使新增勞動力得到基本消化，就業(yè)總量將由現(xiàn)在的 億人提高到 億人左右。 二是就業(yè)渠道通暢，勞動者自主擇業(yè)、自由流動、自主創(chuàng)業(yè) 第 6 頁 共 20 頁 的環(huán)境良好。 四是勞動者的就業(yè)權益得到有效保障，就業(yè)的穩(wěn)定性進一步提高。但經(jīng)濟增長能否拉動就業(yè)同步擴大，卻與經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展與人力資源開發(fā)利用等緊密相關。因此，必須促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)形成良性互動的格局，使經(jīng)濟增長帶動更多的就業(yè)。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責 ” 。這些都說明，結合我國的國情，制定和實行有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，已列入國家發(fā)展的重要議程。三是在目標導向上，切實把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結構調整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟轉換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。 實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要在經(jīng)濟發(fā)展的全局中加強人力資源開發(fā)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴展有就業(yè)優(yōu)勢領域，調控降低失業(yè)風險，并實行就業(yè)保障戰(zhàn)略。因此，要堅持在經(jīng)濟發(fā)展中更好地實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。 在保持國民經(jīng)濟競爭力的同時，更加大力發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的領域，實施比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。三是重點扶持中小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)還具有帶動更多就業(yè)的 “ 倍增效應 ” ， 第 11 頁 共 20 頁 在我國勞動力供大于求矛盾長期存在、社會投資吸納就業(yè)有限的情況下，弘揚勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，依靠勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自籌資金、自主經(jīng)營，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會， 具有重大的現(xiàn)實意義。建立健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。為此，要堅持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊 第 12 頁 共 20 頁 密結合，做到與就業(yè)同步規(guī)劃；要制定和實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，對 城鎮(zhèn)人員的就業(yè)再就業(yè)與失地農民的就業(yè)，以及本地農業(yè)富余勞動力的轉移就業(yè)和外地農民工的就業(yè)進行統(tǒng)籌安排；要建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系，遍布城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉移就業(yè)提供有效服務。進行調控降低失業(yè)風險。 實施就業(yè)保障戰(zhàn)略。二是要構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。國際社會對促進就業(yè)和治理失業(yè)經(jīng)歷了幾個階段：上世紀 30 年代以前，就業(yè)問題被普遍認為可以通過市場機制進行自發(fā)調節(jié)，而不需要政府作任何干預。國際勞工組織在 2024年召開的 “ 全球就業(yè)論壇 ” 上通過的《全球就 業(yè)議程》提出： “ 就業(yè)問題涉及到方方面面，各國要制定綜合性的社會經(jīng)濟政策 ” ，“ 生產(chǎn)性就業(yè)被置于經(jīng)濟和社會政策的核心位置，使充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略和國家政策的總目標。我國要實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，實施擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須在社會經(jīng)濟綜合政策上下更大功夫。必要時，效率、效益及結構轉換等目標要適度讓位于擴大就業(yè)減少失業(yè)的目標，資本利益要適度讓位于勞動要素利益。協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，通過鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位。促進就業(yè)是政府的重要職責，也是公共財政投入的重要方向。稅收優(yōu)惠政策是促進就業(yè)政策中最有效的重要手段之一。加大金融信貸支持，是促進中小企業(yè)發(fā)展和勞動者自主創(chuàng)
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