5實施三社聯(lián)動加強(qiáng)基層社會治理和服務(wù)(編輯修改稿)
2024-09-07 01:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在各類社區(qū)組織之間實現(xiàn)角色、職能和責(zé)任的結(jié)構(gòu)分化。其結(jié)果就是 ，我國絕大部分的城市社區(qū)都沒有形成現(xiàn)代分化意義的治理結(jié)構(gòu)。 同時，政府利用人事專控、經(jīng)濟(jì)激勵和行政責(zé)任下沉的辦法不斷穩(wěn)固這種包含社區(qū)精英在內(nèi)的象征性行政科層制度。這種國家、社會同構(gòu)化的治理結(jié)構(gòu)遏制了社會力量的自組織過程和自主活動空間的拓展。從國家官僚體制外溢出的公共管制職能和責(zé)任強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)了自治組織的責(zé)任、權(quán)威來源和利益獲得渠道、社區(qū)精英身份的分類與獲取。行政權(quán)力的強(qiáng)行介入過程在城市基層社會中創(chuàng)造了一種獨(dú)特的治理組織和權(quán)威關(guān)系結(jié)構(gòu)，其特征是強(qiáng)調(diào)基 第 7 頁 共 14 頁 層政權(quán)與單一社區(qū)組織（居委會）的象征性科層關(guān)系。 從居委會人員任職的具體要求來看，基層政權(quán)最希望得到的并不是完全意義的居民利益代表人。但是，基層政府對社區(qū)代理人的選擇還要面對制度環(huán)境的約束。首先，基層政府確定的正式候選人不僅要親政權(quán)，還要具有親民眾、親社區(qū)的行為傾向。所以，城市社區(qū)自治組織的干部也就具有了雙重代理人的尷尬角色。但是，需要注意的是，他們作為國家代理人的角色是隱諱的但卻是實在的，作為居民利益代表者的角色是顯性的但卻是軟弱的。 因此，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化轉(zhuǎn)型要具備三個基本條件。首先，政府與社會及自治組織的公共責(zé)任實現(xiàn)分類清晰化；其 次，不同治理主體的職能關(guān)系經(jīng)過分化和重組過程后呈現(xiàn)出良性互動的狀態(tài)；最后，扎根在基層的官方和社區(qū)自治組織、社區(qū)精英群體權(quán)威來源于官、民雙重代理人的混合形態(tài)，能夠兼顧政策執(zhí)行與利益代表。從目標(biāo)上而言，精細(xì)化的社區(qū)治理體制應(yīng)當(dāng)有效減少科層結(jié)構(gòu)的代理成本問題，同時激活良性的社會治理和參與，形成高效的利益協(xié)調(diào)與代表機(jī)制。 社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化，可以從橫向與縱向兩個維度展開。首先，從縱向來看，治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化意味著政府與社會關(guān)系的重建，政府在提升自身引導(dǎo)能力的基礎(chǔ)上逐漸開放社會治理的空間，在社區(qū)內(nèi)部建立起更 加多層化、參與主體更多、自主性更高、活力更強(qiáng)的治理結(jié)構(gòu)。其次，從橫向的角度來看，就是要在社區(qū) 第 8 頁 共 14 頁 中建立起更多主體參與、參與程度更好，參與主體結(jié)合度更強(qiáng)、互動更為緊密的治理結(jié)構(gòu)。 “ 三社聯(lián)動 ” 正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu) “ 有機(jī)化 ” 、 “ 整體化 ” 的重要舉措。 對于民政部門來講，促進(jìn) “ 三社聯(lián)動 ” 機(jī)制建設(shè)，就是要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民政部門職能作用，推動社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作隊伍發(fā)展，促使社區(qū)多元主體協(xié)同協(xié)作、資源整合、形成合力，從而豐富社區(qū)治理資源、激發(fā)社會組織活力、提升社會工作 能力，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作為骨干的城鄉(xiāng)基層社會治理體制。 “ 三社聯(lián)動 ”的基礎(chǔ)是政社分開，明確政府、社會界限和功能。在此基礎(chǔ)上，把社區(qū)分散的社會力量、資源、方式整合，形成發(fā)展的合力，達(dá)到社區(qū)多元共治。 從角色分工上來說，三社聯(lián)動中的社區(qū)、社會組織和社會工作者通過有機(jī)整合與互動，構(gòu)成社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的核心力量，分別承擔(dān)著不同的角色：社區(qū)是 “ 三社聯(lián)動 ” 的整合平臺；社會組織是 “ 三社聯(lián)動 ” 的承接主體；社工是 “ 三社聯(lián)動 ” 的骨干力量。從功能的角度來說： “ 三社聯(lián)動 ” 有利于創(chuàng)新基層社區(qū)治理 體制，促進(jìn)政社分開，發(fā)揮社區(qū)整體合力； “ 三社聯(lián)動 ” 有利于滿足群眾多元化、個性化的服務(wù)需求； “ 三社聯(lián)動 ” 有利于促進(jìn)基層社會組織發(fā)展，提高承接公共服務(wù)能力和水平； “ 三社聯(lián)動 ” 有利于促進(jìn)社會工作服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)化水平。 第 9 頁 共 14 頁 三、推進(jìn) “ 三社聯(lián)動 ” 的建議 “ 三社聯(lián)動 ” 離不開政府的規(guī)范引導(dǎo)、社區(qū)居民的積極參與、社會組織的服務(wù)管理、專業(yè)社工的指導(dǎo)帶動以及社區(qū)機(jī)制的創(chuàng)新變革。換句話說
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