5農(nóng)民工社會管理制度分析(編輯修改稿)
2025-09-06 23:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方面則落后于城市的教育制度。在融入城市的制度方面，只是在一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)地區(qū)推行戶籍制度改革，而其他諸如公共服務(wù)制度和 社區(qū)管理制度還在探索中。 （二）造成農(nóng)民工市民化社會管理制度存在問題的原因 。一是探索解決問題的時間短。農(nóng)民工是隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移才漸漸出現(xiàn)的。 “ 農(nóng)民工 ” 問題在改革開放后就已出現(xiàn)，但對其重視是在 20 世紀(jì)末，只有十余年時間［ 5］。農(nóng)民工數(shù)量龐大，分類復(fù)雜，在一定程度上造成了社會管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度制定的滯后性。二是處理農(nóng)民工市民化中的社會管理問題的及時性不夠。沒有建立較為完善的應(yīng)急預(yù)案管理制度，對于農(nóng)民工市民化過程中出現(xiàn)的問題無法進(jìn)行及時有 效的處理。還有就是地方政府對中央的政策沒有及時有效地貫徹落實(shí)。 。一是未處理好戶籍制度和與之相關(guān)制度的配套性問題。目前，與戶籍制度相關(guān)的制度還處在城鄉(xiāng)二元框架之下［ 6］，還只是對除戶籍以外的制度進(jìn)行完善，尚未觸動戶籍制度。農(nóng)民未進(jìn)入城市之前是由農(nóng)村社會管 第 5 頁 共 9 頁 理制度對其進(jìn)行管理。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市之后，對其管理則還沒有一個完整的制度體系。二是政府在社會管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上存在滯后性、不對稱性。地方政府并沒有采用及時有效的方法來解決農(nóng)民工市民化過程中的問題。一些地區(qū)甚至采用強(qiáng)制性手 段防止問題的擴(kuò)大化，這也是群體性事件頻發(fā)的主要原因之一。中央地方兩級政府出現(xiàn)了信息的不對稱，地方政府反饋的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確，中央政府無法根據(jù)地方政府反映的信息制定正確的社會管理政策［ 7］。 三、完善農(nóng)民工市民化社會管理制度的路向及措施 （一）完善農(nóng)民工退出土地的社會管理制度，使農(nóng)民工順利退出農(nóng)業(yè)農(nóng)民工能否順利退出農(nóng)業(yè)取決于兩方面，一是農(nóng)民工退出農(nóng)業(yè)以后相關(guān)的社會保障制度能否到位 。二是政府許諾給農(nóng)民工退出土地的補(bǔ)償能否到位。否則，農(nóng)民工就會變成 “ 三無 ” 人員，即 “ 無土地，無工作，無社會保障 ” ［ 8］。 （二）完善農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)就業(yè)，使農(nóng)民工順利進(jìn)入城市 ，使農(nóng)民工進(jìn)入城市有基礎(chǔ)。
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