【文章內(nèi)容簡介】 本主義 ’ 。中國在這方面的苗頭已經(jīng)相當(dāng)明顯了。 ? ［ 13］如針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、治安等社會關(guān)切問題的地方法規(guī)、條款常帶有強(qiáng)烈的部門利益傾向，養(yǎng)老金雙軌制、高考政策的地域差異、改革的 ? 割肉論 ? 等，無一不投射著當(dāng)前社會管理制度創(chuàng)新的阻力。由于社會管理制度的改革創(chuàng)新是自我改革和自我發(fā)展的過程，其主體和對象是統(tǒng)一的，因此 必須從全局和戰(zhàn)略的高度推進(jìn)此項(xiàng)改革，下決心調(diào)整和規(guī)制某些不合理的利益關(guān)系和利益群體。 的深層阻力 馬克思強(qiáng)調(diào)人類是在現(xiàn)實(shí)條件和主觀意志的雙重作用下改造現(xiàn)實(shí)的： ? 人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。 ? ［ 3］（ p585）這里的 ? 條件 ? 自然包括既有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度安排。社會管理制度創(chuàng)新是揚(yáng)棄傳統(tǒng)制度安排、建立適合中國國情和需要 第 8 頁 共 16 頁 的新制 度的過程。建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)體制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際已不相適應(yīng)，從而構(gòu)成了社會管理制度創(chuàng)新的深層阻力。傳統(tǒng)體制對制度創(chuàng)新的阻礙主要體現(xiàn)在以下方面：一是我國傳統(tǒng)政治體制的深層影響。圍繞高度集權(quán)的君主專制制度，古代中國建立了龐大的行政管理系統(tǒng)、嚴(yán)密的戶籍制度、嚴(yán)格的賦稅制度、深厚的政治文化，將社會納入君主的管轄和控制范圍。新中國成立后，推行的依然是高度集權(quán)的政治體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)體制已嚴(yán)重阻礙社會管理制度的改革創(chuàng)新。二是體制改革的整體性特點(diǎn)使得改革難度增大。 歷經(jīng)了一百多年，至今中國的全面轉(zhuǎn)型尚未結(jié)束。從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制，中國在國內(nèi)外復(fù)雜多變的背景下進(jìn)行著深刻而全面的社會變革。這種 ? 牽一發(fā)而動全身 ? 的整體性特點(diǎn)決定了社會管理制度改革創(chuàng)新的復(fù)雜性、艱巨性。如，從靜態(tài)維穩(wěn)到動態(tài)維穩(wěn)的轉(zhuǎn)型牽涉到對領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、升遷等干部人事制度改革，社會組織的發(fā)展壯大牽涉到行政體制改革等。可以說，社會管理制度任何一方面的創(chuàng)新都與其他領(lǐng)域的傳統(tǒng)體制改革息息相關(guān)，傳統(tǒng)體制構(gòu)成了創(chuàng)新的阻力。 除了既有的體制影響外，人們 還要受到傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和知識結(jié)構(gòu)，即 ? 那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng) ? ［ 9］（ p696）的影響。一個新的社會制度的形成和發(fā)展，既依賴于既有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會 第 9 頁 共 16 頁 客觀現(xiàn)實(shí)，還要受到當(dāng)時意識形態(tài)、文化習(xí)俗等傳統(tǒng)觀念的影響。個體、組織乃至社會已走過的道路無疑會對未來的選擇和發(fā)展產(chǎn)生影響，這種路徑依賴往往會成為阻礙和牽制前進(jìn)步伐的重要因素。就中國社會而言，幾千年流傳下來的既有價值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、知識結(jié)構(gòu)構(gòu)成了一個巨大無比的文化傳統(tǒng)。幾千年歷史傳統(tǒng)的存量和最近幾百年來風(fēng)云激蕩的新記憶共同構(gòu)成了當(dāng)前制度創(chuàng)新的厚重基礎(chǔ)，這既提供了無比 豐富的寶貴財富，又構(gòu)成誘使我們產(chǎn)生路徑依賴的牽制力量。傳統(tǒng)觀念對社會管理制度創(chuàng)新的牽制力主要體現(xiàn)在兩個方面。一是僵化的管理理念的牽制。作為一個社會主義國家，我國對國家的政治統(tǒng)治與政治管理兩種職能的認(rèn)識和實(shí)踐歷經(jīng)曲折、不斷摸索，其過程大致分為兩個階段。第一階段是 1949— 1979 年間，以政治統(tǒng)治為主導(dǎo)的時期。此間，? 革命 ? 始終保持著最高的政治權(quán)威和政治標(biāo)準(zhǔn)的地位，也成為解決一切問題、判斷一切是非的法寶。當(dāng)革命型的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)國家建設(shè)不如人意， ? 繼續(xù)革命 ? 這一在路徑依賴的思維慣性影響下的指導(dǎo)思想的提出就不足為奇。 在該階段，政治統(tǒng)治成為國家社會生活的主要內(nèi)容，有限的政治管理職能也帶有濃厚的政治統(tǒng)治的色彩。第二階段是 1979 至今，以政治管理為主要目標(biāo)的時期。黨的十一屆三中會后，我們黨重新回到黨的八大對我國主要矛盾的正確判斷上，將工作重心從以階級斗爭為主要內(nèi)容的政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)移到以國家建設(shè)為主要內(nèi)容的政治管理上來，不斷深化對 第 10 頁 共 16 頁 社會管理的認(rèn)識，不斷出臺社會管理的相關(guān)政策和法規(guī)。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，相關(guān)職能部門對于社會管理的認(rèn)識和方式仍帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的色彩，在管理理念上體現(xiàn)為我 ? 管 ? 你? 服 ? ，在管理方式上表現(xiàn)為 ? 以罰代管 ? 、 ? 野蠻執(zhí)法 ? ，甚至違法違規(guī)等。二是傳統(tǒng) ? 官本位 ? 政治文化的牽制。兩千多年的君主專制統(tǒng)治中形成的 ? 官本位 ? 、人治重于法治、重血緣、裙帶關(guān)系等觀念和家長制、終身制、個人集權(quán)和崇拜等習(xí)慣根深蒂固，傳統(tǒng)政治文化的深層心理