農(nóng)民工社會保險問題分析(編輯修改稿)
2025-04-23 01:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 成勞動關(guān)系，應當依法參加養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費。農(nóng)民工必須達到國家規(guī)定的養(yǎng)老年齡（男年滿60 周歲，女年滿50 周歲），方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。（二）綜合型養(yǎng)老保險制度綜合型養(yǎng)老保險制度是指在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動性強和收入水平低等特點，建立在費率水平、基金運行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮(zhèn)職工社會保險政策相對獨立的社會保險項目。綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度也是專門為農(nóng)民工制定的養(yǎng)老保險法規(guī)與政策， 與獨立型養(yǎng)老保險政策只考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題不同， 綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其它險種一并予以考慮， 制定出綜合性保險政策， 養(yǎng)老保險只是“綜合”險種中的一種。典型代表是上海、成都。2002 年7 月22 日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，把外來從業(yè)人員的“老年補貼”與工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療納入綜合保險，實行與本市戶籍職工不同的養(yǎng)老保險制度。其后于2004 年8 月30 日又對部分條款進行了修正。該辦法在全國率先提出和明確劃分出流動就業(yè)群體， 應享受與城鎮(zhèn)基本社會保險不一樣的保險想法和概念。（三）融入型養(yǎng)老保險制度融入型養(yǎng)老保險制度是將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)職工保險體系之內(nèi)， 并不針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題作專門的規(guī)定，只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相關(guān)政策的部分條款中，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對待。深圳是實行這種制度的典范。深圳將勞動者分為深圳戶籍和非深圳戶籍兩大類。按照2006 年7 月26 日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過的經(jīng)第二次修正的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，深圳市非本市戶籍員工與本市企業(yè)員工適用統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度， 享受同等的市民待遇。農(nóng)民工可按此規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，其繳費率和待遇與深圳市戶籍勞動者相同， 但在繳費年限的計算上和享受養(yǎng)老保險待遇上略有不同[6]。六、 現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的優(yōu)缺點（一） 獨立型養(yǎng)老保險制度優(yōu)點：（1）養(yǎng)老保險繳費模式與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有相通之處，個人賬戶結(jié)構(gòu)、規(guī)模與城鎮(zhèn)職工相同，為將來農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險過渡統(tǒng)一了平臺；（2）考慮了農(nóng)民工收入較低的特點， 養(yǎng)老保險費征繳基數(shù)與比例較低，降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的“門檻”，達到了“低標準進入，低標準享受”的目的，有利于調(diào)動企業(yè)與農(nóng)民工參保的積極性；（3）由于是“孤立”型的養(yǎng)老保險政策，既與農(nóng)民工的其它險種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險沒有牽連，因此，獨立型的養(yǎng)老保險政策操作起來較為簡便。缺點：（1）實行統(tǒng)一的繳費基數(shù)，沒有考慮農(nóng)民工收入的高低。由于城鎮(zhèn)職工工資水平比較高，按最低工資標準繳費對當前大多數(shù)農(nóng)民工也是沉重的負擔， 而對于經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民工卻有制度歧視之嫌；（2） 實行農(nóng)民工養(yǎng)老金一次性發(fā)放，違背了養(yǎng)老保險逐月發(fā)放的基本操作原則，減少了農(nóng)民工的實際領(lǐng)取數(shù)額，也不利于農(nóng)民工退休后的長期性養(yǎng)老保障。（二）綜合型養(yǎng)老保險制度分析優(yōu)點：（1）將農(nóng)民工迫切需求的工傷保險、住院醫(yī)療保障與養(yǎng)老有機結(jié)合起來， 能夠滿足農(nóng)民工的對社會保險的多方面需求；（2）實行低繳費率，有助于實現(xiàn)低水平廣覆蓋，把廣大農(nóng)民工納人保障范圍之中， 比較符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會保障發(fā)展的實際，有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時，由于費率相對較低，企業(yè)的綜合保險負擔也相應較低；（3）在實踐中，政府只制定政策和加強監(jiān)管，不必擔心這部分基金運營過程中入不敷出問題，各級財政也不承擔保險基金的補貼責任。缺點：（1）沒有專門的養(yǎng)老保險賬戶，與目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式存在巨大差別， 缺乏
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