文獻(xiàn)綜述農(nóng)民工問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-04-22 00:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，明確提出積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障。隨后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了相關(guān)《實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“爭(zhēng)取2008年底將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基木納入醫(yī)療保險(xiǎn)”的目標(biāo)。我國(guó)2000年城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率達(dá)91%，農(nóng)村卻只有20%。農(nóng)村合作醫(yī)療制度在改革開(kāi)放后幾起幾落，收效甚微。即使在重建合作醫(yī)療的高潮期合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅達(dá)22%，在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為1%11。在工傷醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工能夠享受的保障待遇很低。并且覆蓋率仍舊很低，農(nóng)民工根本沒(méi)有辦工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)，對(duì)于國(guó)家政策也是不了解的。3．失業(yè)保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并不亞于擁有各種社會(huì)保障的城鎮(zhèn)職工。近些年農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長(zhǎng)，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)多軍中的地位日益突出，但與此同時(shí)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在同步迅速增長(zhǎng)，由于保障的缺失而生成的新的社會(huì)問(wèn)題日漸增多12。李強(qiáng)對(duì)北京農(nóng)民工的調(diào)查顯示：33 . 5 %的農(nóng)民工在城市里都有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷 ,失業(yè) l 2 個(gè)月的人數(shù)占失業(yè)總?cè)藬?shù)的47 . 7 % ，半 年 和 半 年 以 上 的 失 業(yè) 占 失 業(yè) 總 數(shù) 的30 % ，失業(yè)后生活無(wú)保障現(xiàn)象十分嚴(yán)重13。養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱(chēng)老年社會(huì)保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是指在勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡并從事某種勞動(dòng)達(dá)法定年限后，由國(guó)家和社會(huì)依法給予一定物質(zhì)幫助，以維持其老年生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)是高門(mén)檻， % , % ，湖南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不足7 % ,合肥市不足 1 %14.。造成這種現(xiàn)象的主要原因是目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別的能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢(qián)費(fèi)精力，農(nóng)民工很難真正得到老有所養(yǎng)。三、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因 1戶(hù)籍原因 我國(guó)戶(hù)籍制度形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根源。中國(guó)的戶(hù)籍制度人為地把人分為農(nóng)業(yè)戶(hù)和城鎮(zhèn)戶(hù)兩部分，大量資源被分配給了城市，導(dǎo)致人們?cè)谑芙逃⒕蜆I(yè)、社會(huì)福利等各方面的不平等，限制了人遷移和流動(dòng)15。在我國(guó)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，農(nóng)民工被人為地打上了身份烙印，他們即使在城市奮斗多年，也不能得到同等的對(duì)待，他們工作的時(shí)間比城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)，拿的工資比城鎮(zhèn)職工少，在社會(huì)保障方面就更是得不到像城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。近些年，我國(guó)對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行了一系列改革，然而離真正開(kāi)放的城鄉(xiāng)格局和地區(qū)格局還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果不加快戶(hù)籍制度的改革，那么農(nóng)民工社會(huì)保障的一系列問(wèn)題都無(wú)法得到解決，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍將游離于社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”之外。 2立法原因 社保立法不健全，缺乏對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律保護(hù)。我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律保護(hù)嚴(yán)重滯后。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范多集中于一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件中，而由于各地規(guī)定和做法的差異，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，從而使僅有的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件也很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)保障制度應(yīng)是立法先行，我國(guó)目前的社會(huì)保障相關(guān)法律仍不健全，《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其配套的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)條例均未出臺(tái)。因而，要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和社會(huì)保障待遇水平，切實(shí)保證社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)保障立法己成為當(dāng)務(wù)之急16。 3財(cái)政原因 “巧婦難為無(wú)米之炊”，“錢(qián)”往往成為解決問(wèn)題的瓶頸。近些年來(lái)，國(guó)家和政府集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍存在嚴(yán)重的資金不足問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入明顯不足，地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持也不到位。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若
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