5農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2025-09-06 23:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 雨情 信息（水情）、工程安全監(jiān)測信息（工情）一直采用人工觀測、電話上報的管理 第 9 頁 共 20 頁 方法，資料記錄不完整、不規(guī)范，而且上報速度慢，直接影響水資源配置，汛期防洪調(diào)度和水利工程的安全。 （ 2）制度不完善。長期以來，農(nóng)村小型水利工程的管理工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展的步子不大，沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制相適應的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益沒有充分發(fā)揮出來。（ 3）管養(yǎng)沒有分離。我縣的小型水利設施由于沒有實行 “ 管養(yǎng)分離 ” ，將管理養(yǎng)護機構和維修養(yǎng)護人員分 離出來，實行合同管理，因而存在諸多問題，如水管單位存在的管理體制不順、運行機制不活、經(jīng)費嚴重短缺等問題。近年來，由于管理經(jīng)費投入相對較少，加上農(nóng)村改革的發(fā)展，外出務工人員的增加，導致勞動力緊張，原體制下的群管隊伍已名存實亡。專業(yè)隊伍工資沒有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴重影響了工程管理工作的開展。且現(xiàn)有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)技術人才，設備陳舊，消耗的人力、物力、財力較多，經(jīng)濟效益較差，直接影響工程管理工作的正常進行。 （四）服務質量不高，工程效益日漸衰減 １、基 礎工作薄弱，服務質量不高。（ 1）基礎工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費、編制、水價調(diào)整、人員分流、社會保障等諸多復雜問題，需要提供水利工程管理單位人員、資產(chǎn)、收支狀況等大量基礎數(shù)據(jù)。由于一些單位沒有按照 第 10 頁 共 20 頁 規(guī)定經(jīng)常性開展 “ 兩定 ” 測算工作，基礎工作薄弱，不能為改革提供富有說服力的數(shù)據(jù)，致使實施方案不能及時出臺，改革措施難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進程。（ 2）管理單位人員嚴重超編。如我縣四大灌區(qū)現(xiàn)有人員 671 人，其中在崗 254 人，分流 370 人，離退休 96 人，按照國家規(guī)定標準定員為 366 人，超編 305 人， 2024 年以前，年均人員增長率在 15 以上。人員的嚴重超編，造成這些水利工程管理單位工資發(fā)不出，養(yǎng)老保險金交不齊，工作無法正常運轉。盡管四大灌區(qū)職工工資按照 1995 年標準發(fā)放，但現(xiàn)在仍欠職工工資 萬元，欠繳職工社會養(yǎng)老保險金 萬元，負債 萬元。導致職工工作極積性下降，整體素質不高，嚴重影響工作質量。（ 3）服務難以滿足需要。由于水利工程病險嚴重，導致灌溉服務不到位。四大灌區(qū)送水普遍存在不到位的現(xiàn)象，從而造成水費收繳困難，導致供水服務難以滿足的惡性循環(huán)。 病險嚴重，工程效益越來越差。我縣水利工程建設受歷史條件限制，工程建設大多采用群眾勞力上馬，施工進度快，工程質量差，建筑材料和施工工藝落后，導致工程存在各種病險隱患，加之工程運行多年來，不斷老化，維修投入少，病險情況越來越嚴重。（ 1）工程老化失修，病險隱患日益嚴重。一是水利工程存在嚴重隱患。突出表現(xiàn)在渠系滲漏嚴重，四大灌區(qū)渠系滲漏長度達 1726 公里。如大江灌區(qū)干渠滲漏達 公里，其中總干 第 11 頁 共 20 頁 渠首到龍潛凼 公里，渠首放水 12 個流量，到龍潛凼不足 5個流量，損失達 7 個流量，到進寶塘鎮(zhèn)（ 17 公里）只有 1 個多流量 。雙牌灌區(qū) 11 支渠總長 42 公里，從渠首放水 個流量，到 16 公里處的羊角塘井渠段卻只剩下 個流量，影響下游 11個村 6000 畝稻田無法灌溉。二是渠系淤塞嚴重。四大灌區(qū)渠系總淤塞達 95 公里。大江灌區(qū)因渠道兩側襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達 公里。右干渠肖家村鎮(zhèn)汪家村渠段 公里，渠內(nèi)已淤塞過半，預計土石方達 4000 立方米，影響過水 2 個流量。三是渠系滑坡嚴重。四大灌區(qū)渠系滑坡共有 8 處 公里。大江 3 處 公里，嚴重影響渠下數(shù)千人民的生命財產(chǎn)安全。特別是雙牌灌區(qū) 11 支渠羊角井 2 組屋后渠段山體滑坡 長 800 米、1000 多立米。龍江橋灌區(qū)干渠張家院段山體滑坡 150 米，影響渠下 6 戶近 30 人的安全。文明鋪鎮(zhèn)政府院后填方滑坡 60 米，影響七一等村 600 人和一所小學的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區(qū)渠道出現(xiàn)溶洞達 9 處 公里。石喝灌區(qū)干渠高山村楊家?guī)X到高山小學，渠長 公里，去年 8 月出現(xiàn)溶洞 2 處 60 多米，嚴重影響渠下一所學校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區(qū)渠道有 92 公里廢棄不能發(fā)揮作用。雙牌灌區(qū) 17 條斗渠 127公里只有 98公里能夠灌溉，尚有 50公里廢棄不能發(fā)揮灌溉效益。石喝灌區(qū)喝羅灘電灌站干渠 公 里，有 5 公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴重。涵閘、倒 第 12 頁 共 20 頁 虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達 397 處。僅大江灌區(qū)就損壞渡槽 6處，遂洞 6 處，暗涵 4 處，嚴重影響了灌溉效益的發(fā)揮。（ 2）配套設施建設滯后，工程效益難以發(fā)揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會效益也日益衰減，原因是配套設施建設滯后，在過去的水利工程建設中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運行以來后天營養(yǎng)不良，工程配套建設嚴重不足，以致應有的社會效益不能發(fā)揮，自身效益更是少之又少，職工隊伍難以穩(wěn)定，加之在水費收取機制上，沿 用過去計劃經(jīng)濟的一套老模式，據(jù)統(tǒng)計， 2024 年至 2024 年四大灌區(qū)累欠水費 萬元，造成水管單位入不敷出，嚴重地制約了水利經(jīng)濟效益的發(fā)揮，造成了管理和服務能力大大減弱。 （ 3）建設經(jīng)費難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來，縣里僅從防洪保安資金中拿出 60 萬元，財政安排 40 萬元用于四大灌區(qū)的渠系建設。前年僅大江灌區(qū)渠段改線工程就耗資 160 萬元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。 2024 年干旱，四大灌區(qū)應可抗救面積 30
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