5農(nóng)村土地糾紛案件成因探析——兼議土地承包法立法缺陷(編輯修改稿)
2025-09-06 23:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制意識的增強，與村領導班子法制觀念相對滯后，不依 法進行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛案件增多的又一重要因素。 隨著我國綜合實力的不斷加強，我國正日益建設成為更文明、法冶的社會。在社會發(fā)展中，農(nóng)民面對日益開放文明的社會，面對紛繁復雜的各類案例，面對新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識得到了不斷強化，依法保護自己的合法權益已成為他們的首選。當遇到糾紛或者權益受到侵害時，他們不再姑 第 6 頁 共 12 頁 息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護自己的合法權益。相對而言，農(nóng)村集體組織的領導成員，則未能順應時代潮流。他們大多用老經(jīng)驗、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想 提高到一個新的高度觀察分析問題，更不能適應形勢發(fā)展，學法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對新情況、新問題，他們不及時更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗來辦事。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意識的增強，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農(nóng)村土地糾紛案件分析，正是由于村領導未能適應新形勢的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風，未按土地承包法規(guī)定的程序來進行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的行為，導致土地糾紛的發(fā)生。如 XX 縣區(qū)黃河口鎮(zhèn)西增林村訴吳宗河案， XX 縣區(qū)職教中心訴李四杰案。兩案均為雙方合同到期前 發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營權。 （三）政府對農(nóng)村土地承包指導監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導能力弱化，不能及時對村委的工作進行監(jiān)督指導?！掇r(nóng)村土地承包法》第 48 條規(guī)定： “ 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員 第 7 頁 共 12 頁 的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的 同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。 ” 可以看出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準權的，通過批準行為來監(jiān)督和指導農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時，對于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》都規(guī)定縣級以上地方人民政府應當向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權證。這種情況下，有可能造成土地權 屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。 （四）墾利土地狀況特點及合同的不規(guī)范性也會導致土地糾紛的產(chǎn)生。 XX 縣區(qū)位于黃河入海口，這里土地遼闊，鹽堿地豐富，每年新增灘地較多。作為一個人口少面積大的縣，人均占有土地面積較大，且其中荒堿地較多。這導致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實行指定地片法，即給這塊地起一個簡單的地名，如 “ 村南壩東地 ” 、 “ 河灘地 ” 等，然后把承包戶叫到該地指認一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒有詳盡的四至，更沒有確切的畝數(shù)。合同書中的畝數(shù)僅為雙 方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導致這類案件開庭 第 8 頁 共 12 頁
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