xx市中級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛案件(編輯修改稿)
2024-09-21 16:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 處分權(quán)，土地承包最低 30 年不變，但是因?yàn)闅v史的、政策的原因，使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使良好的法律政策無(wú)法實(shí)際良性運(yùn)行。由于沒(méi)有根據(jù)國(guó)家法律、中央政策的改變對(duì)土地政策及時(shí)調(diào)整，違法收回農(nóng)民土地等土地糾紛大量產(chǎn)生。 XX 縣區(qū)草街鎮(zhèn)大廟村書(shū)記的話道出了其中的尷尬和無(wú)奈， “ 我們嚴(yán)格按照政府的規(guī)定辦事，（收回 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 、外嫁女、撂荒農(nóng)民的土地）即便錯(cuò)，也是政府的錯(cuò)。 ” 農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè) 的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國(guó)人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元甚至十幾元、幾元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。 地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為 失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：（ 1）有些基層政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對(duì)山林、池塘水庫(kù)等承包合同的干涉尤為突出，甚至為搞政績(jī)工程，強(qiáng)迫農(nóng)民退出其生存的土地，占用大量的耕地和農(nóng)田，侵害農(nóng)民的土地利益；（ 2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書(shū)的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。 基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理 性社會(huì)，由對(duì)人的依賴(lài)逐步走向了對(duì)物的依賴(lài)，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 社會(huì)控制力明顯弱化。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從調(diào)查的情況看，許多土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解 決或無(wú)法解決后，通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。 四、農(nóng)村土地承包合同糾紛中的主要問(wèn)題及法律適用 從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來(lái)看，涉及內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策，另外，村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也時(shí)有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問(wèn)題，以厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問(wèn)題，確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。本著尊重歷史、 尊重現(xiàn)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問(wèn)題，依據(jù)法律、參照政策、按照法律精神，以息爭(zhēng)止訟為目的，以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用好各種規(guī)范。 關(guān)于受理范圍?！掇r(nóng)村土地承包法》第５１條規(guī)定。 “ 因 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的， …… 也可以直接向人民法院起訴。 ”為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍， [2024]法釋 6 號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形，同時(shí)排除了兩類(lèi)不應(yīng)受理的情形。可見(jiàn)，因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。 但審判實(shí)踐中的難題是。確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。本文前面已經(jīng)總結(jié)確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類(lèi)型之一。需要說(shuō)明的是，這類(lèi)糾紛往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴，而是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴，當(dāng)法院經(jīng)過(guò)審理，才發(fā)現(xiàn)確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問(wèn)題給民事審判帶來(lái)困擾，審判員之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，裁判的不確定性凸現(xiàn)。實(shí)踐中，確定當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的因權(quán)屬證書(shū)與行政登記或承包合同矛盾引起，有的因集體組織成員資格引起。對(duì)于這類(lèi)糾紛，法院應(yīng)該如何處理。一種意見(jiàn) 認(rèn)為，應(yīng)對(duì)證書(shū)或合同或清冊(cè)登記或者成因資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營(yíng)權(quán)；一種意見(jiàn)認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。 筆者認(rèn)為，對(duì)于這類(lèi)需要以確認(rèn)是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提的案件，法院能否受理，不能一概而論。從最高法院副院長(zhǎng)黃松 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 友在
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