5農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題研究(編輯修改稿)
2024-09-06 22:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理的有效手段，作為一種對農(nóng)業(yè)適度保護的國際慣例，已成為國際上重要的符合 wto 規(guī)則的非價格農(nóng)業(yè)保護工具之一。通過政府引導，充分運用各類政策工具調動社會主體參與農(nóng)業(yè)保險的積極性，可有效應對農(nóng)業(yè)自然災害問題，使農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但由于我國農(nóng)業(yè)保險法律定位不清， ④ 導致農(nóng)業(yè)保險市場難以規(guī)范。農(nóng)業(yè)保險具有很強的外部正效應，政府理 應對產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者或消費者進行補貼，政府也可因此節(jié)約大量農(nóng)業(yè)救災款項和物資。但實踐中，保險公司的納稅負擔一直較重，政府對保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的稅收支持力度明顯不夠，且征收代理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務所得稅，導致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開展積極性受到抑制。同時，由于對農(nóng)業(yè)保險 “ 準公共產(chǎn)品 ” 屬性認識不足，導致財政補貼供給嚴重不足。國家和地方政府的分成補償機制不明確、責任劃分不到位。對農(nóng)業(yè)保險的政策執(zhí)行情況和全過程管理缺乏監(jiān)管，作為政策保險的政策屬性不突出。 二、促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議 （一）培育多元經(jīng)營主 體，建立合作共贏機制 應正確認識農(nóng)業(yè)保險的性質、業(yè)務內(nèi)容和功能，建立合作共贏機制。在明確農(nóng)業(yè)保險 “ 準公共品 ” 屬性基礎上，合理設計政 第 6 頁 共 11 頁 府轉移支付制度，充分調動地方政府積極性，尤其需要保證地方農(nóng)險保費財政補貼的落實，杜絕因地方財政吃緊而套取國家相關補貼資金的情況。同時，雖然農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展離不開政府的支持，但其運行仍應以市場機制為主，［ 4］因此，應促進農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的多元化發(fā)展。既可支持農(nóng)戶成立農(nóng)業(yè)互助保險公司，也可建立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，以及吸引商業(yè)保險公司利用現(xiàn)有網(wǎng)絡從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。各主體可 劃分經(jīng)營區(qū)域、范圍和品種，在服務專業(yè)化和創(chuàng)新上下功夫，建立合作共贏機制。其中，政策性農(nóng)業(yè)保險公司可主要經(jīng)營風險較高的種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險。這是因為，一是種養(yǎng)規(guī)模和結構對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定影響較大，政策性農(nóng)業(yè)保險公司可通過是否提供保險及補貼力度大小來體現(xiàn)政府的政策導向作用。二是其他經(jīng)營主體參與風險較高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險的意愿較低。作為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)及小規(guī)模、分散經(jīng)營的糧食作物，可由農(nóng)業(yè)互助保險公司來經(jīng)營，其特點可有效防范逆向選擇和道德風險問題。商業(yè)性保險則可提供更加豐富的農(nóng)業(yè)保險服務， ① 并通過形成各類業(yè)務之間的良性互 動，提升保險公司的整體收益水平。而且商業(yè)性保險公司的進入有利于提升市場競爭程度，給整個農(nóng)業(yè)保險市場帶來活力。此外，保監(jiān)會應制定農(nóng)業(yè)保險市場準入條件和市場退出機制，健全監(jiān)督機制，如建立誠信 “ 黑名單 ” 、及時制定農(nóng)業(yè)保險事業(yè)公報等，對各類農(nóng)業(yè)保險市場主體進行及時監(jiān)督，促進多方合作共贏機制的形成。 第 7 頁 共 11 頁 （二）發(fā)揮政府的引導作用，營造有利于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的制度環(huán)境 首先，建立健全農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)體系。雖然 2024 年農(nóng)業(yè)保險
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