5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持鄉(xiāng)村振興研究(編輯修改稿)
2024-09-06 22:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的年份個(gè)別險(xiǎn)種賠付率超過 100%，很容易發(fā)生基層政府和有關(guān)人員推諉、扯皮等現(xiàn)象，在一定程度上制約了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種的推進(jìn)。 ，分保機(jī)制欠缺。我國尚 第 6 頁 共 13 頁 未建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度，也未設(shè)立相應(yīng)的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺位，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，不利于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營。 （二）保險(xiǎn)公司層面。 。人保財(cái)險(xiǎn)公司是我國最早從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，目前在國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)仍處于 “ 一家獨(dú)大 ”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。雖然近年來我國先后成立了安信農(nóng)險(xiǎn)、國元農(nóng)險(xiǎn)、中原 農(nóng)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)、陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)等 5 家專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司，但農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入均未超過 50 億元。農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)體系不健全，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。 。以三明為例，近年來全市水稻種植面積總體呈下降趨勢(shì)，但鮮食玉米、小薯、萵苣和大棚蔬菜以及花卉、水果等特色產(chǎn)業(yè)種植面積逐年上升，地方土特產(chǎn)和小品種農(nóng)作物成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。由于當(dāng)?shù)亻_辦特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不多，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面 的作用。此外，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)經(jīng)營中所面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較大，但價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品欠缺。 。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保成本來計(jì)算保額的，但隨著農(nóng)資價(jià)格和人工成本逐年走高，目前的經(jīng)營成本已 第 7 頁 共 13 頁 經(jīng)普遍高于保額的 30%~50%，發(fā)生大災(zāi)時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款占農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)損失的比例微乎其微，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用有限。如，XX 縣區(qū)開辦的萵苣價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、 XX 縣區(qū)開辦的水稻制種險(xiǎn)均屬于政策性險(xiǎn)種，保費(fèi)相對(duì)低廉、保額相應(yīng)也較低，與實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值有較大差距，一旦發(fā)生 重大自然災(zāi)害，所賠付的保額無法覆蓋農(nóng)戶所遭受的損失，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以起到有效的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。 。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，賠付率總體偏高，且目前國家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度尚未健全，風(fēng)險(xiǎn)全部由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，因此保險(xiǎn)公司承受著巨大的保險(xiǎn)保障責(zé)任壓力。加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任繁重，人員工資及津貼、培訓(xùn)費(fèi)用等投入大，開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本居高不下，農(nóng)險(xiǎn)盈利水平始終不容樂觀。從表 3 可看出，近四年來全市能繁母豬等養(yǎng)殖險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)、森林綜合保險(xiǎn)等政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)賠付率分別為 %、 %、 %，但因開 辦費(fèi)用占 30%左右，實(shí)際盈利空間有限。個(gè)別特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率超過 100%，仍處于虧損狀態(tài)，如 XX 縣區(qū)水稻制種保險(xiǎn)開辦后的 3 年賠付率分別為 %、 %、 %， XX 縣區(qū)試點(diǎn)開辦萵苣價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的當(dāng)年賠付率達(dá) %。 。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng)，要求農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和從事人員既要通曉保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)，又要掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要擁有一支具備相當(dāng)規(guī)模的隊(duì)伍。而目前經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司 第 8 頁 共 13 頁 在組織架構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平上仍處于較低階段，服務(wù)能力也相對(duì)有限，一定程度上抑制 了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。 （三）農(nóng)戶層面。 2024 年以來，雖然全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度不斷增強(qiáng)，但農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)總體上仍偏弱，在一定程度上加大了承保工作的難度。究其原因：一是部分農(nóng)戶心存僥幸心理，影響保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，加之部分農(nóng)戶并不富裕，不愿承擔(dān)參保費(fèi)用，因此除了由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)的個(gè)別險(xiǎn)種，以及各級(jí)地方財(cái)政部分扶持、需農(nóng)戶個(gè)人承擔(dān)部分保費(fèi)的險(xiǎn)種外，大部分險(xiǎn)種
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