5市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 及各個方面，難度大，長期以來沒有得到足夠的重視；同時農(nóng)業(yè)保險理論研究相對滯后，實踐中，農(nóng)業(yè)保險方面的統(tǒng)計資料也不詳，從而導(dǎo)致計算出來的賠付率也不準確。 ，政府投入少 農(nóng)業(yè)保險的高風險決定了農(nóng)業(yè)保險的高費率，但就我國農(nóng)民的收入水平來說，現(xiàn)行的費率也難以承受。雖然改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展很快，但我國農(nóng)村經(jīng)濟仍相當落后，農(nóng)民收入水平很低 。2024 年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入僅 3596 元，不到城鎮(zhèn)居民的三分之一，而且地區(qū)間發(fā)展極不平衡，收入差距極大，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民購買能力明顯不足，致使農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn) “ 農(nóng)民買不起，公司賠不起 ” 的尷尬境況。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保護制度也不利于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。雖然政府對農(nóng)業(yè)的支持 第 8 頁 共 17 頁 力度不斷加強，中央財政用于 “ 三農(nóng) ” 的支出不斷提高， 2024年用于 “ 三農(nóng) ” 的支出達 4318 億元，比 06 年增加 921 億元。但一直以來，我國實行的是以直接的農(nóng)業(yè)補貼和價格補貼為主的農(nóng)業(yè)保護政策，發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時由中央財政直接撥款救濟災(zāi) 民，對農(nóng)業(yè)保險的投入很少。我國目前除對農(nóng)業(yè)保險免交營業(yè)稅外，沒有其它扶持政策。政府對農(nóng)業(yè)的支持力度雖不斷加強，中央財政用于 “ 三農(nóng) ” 的支持也不斷提高，但長期以來，我國實行的是以直接的農(nóng)業(yè)補貼和價格補貼為主的農(nóng)業(yè)保護政策，發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時由中央財政直接撥款救濟災(zāi)民，對農(nóng)業(yè)保險投入很少。 農(nóng)業(yè)保險作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護制度，它對相關(guān)法律法規(guī)具有很強的依賴性。我國《保險法》第一百五十五條規(guī)定： “ 國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定 ” 。本規(guī) 定的法律意義是，由于農(nóng)業(yè)風險的特殊性與農(nóng)業(yè)保險的準公共性，農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，不屬于《保險法》調(diào)整范圍。作為政策性保險的農(nóng)業(yè)保險，應(yīng)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定合適。但是，我國自 1982 年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了 20 多年的發(fā)展，至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律及相關(guān)的行政法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依。法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展，這是制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的最根本的環(huán)境因素。 第 9 頁 共 17 頁 三、發(fā)展 地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的具體思路及趨勢分析 2024 年， 市人民政府下發(fā)了 丹政發(fā)〔 2024〕 14 號文件，即 “ 人民政府關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見 ” ，明確指出：積極探索培育發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，要堅持創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條適合本地區(qū)實際發(fā)展需要的新思路。 市人民政府從宏觀政策上提出了具體方案： 第一，各家保險公司要積極創(chuàng)新 “ 三農(nóng) ” 保險的理念，爭取在上級公司的支持下，勇于探索，克服畏難情緒，借鑒外地經(jīng)驗開發(fā) “ 三農(nóng) ” 保險產(chǎn)品，突破 “ 三農(nóng) ” 保險的難點。經(jīng)過認真測算和評估，推廣一、兩個 “ 三農(nóng) ” 保險新產(chǎn)品，促進 “ 三農(nóng) ” 保險的開展。 第二，農(nóng)業(yè)保險按產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)細化分為農(nóng)、林、牧、漁、種、養(yǎng)、加等，細化到各個產(chǎn)業(yè)、各個品種，其生產(chǎn)周期、受災(zāi)程度、市場需求等都大不相同。我們要逐項測算產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、周期災(zāi)情發(fā)生狀況等，先開發(fā)適合開展商業(yè)保險業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)品種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品多樣化，以適合農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展需求。 第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場需要整合保險企業(yè)資源，開展保險業(yè)之間的分保業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險風險大、收益低，覆蓋面小，尤其在農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)育不完善的初始階段，保險公司承擔很大的風險。為規(guī)避風險，可通過整合保險企業(yè)資源，采用分保方式，利益共享，風險共擔，力爭把 農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風險降到最低程度。 第 10 頁 共 17 頁 經(jīng)過課程組深入具體分析，認為應(yīng)從以下幾個方面采取切實措施： （一）提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)水平 提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)水平，可以有效降低農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理成本、控制農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險、增強農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的動力，是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 ，建立農(nóng)業(yè)風險預(yù)警系統(tǒng) 農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不僅有利于控制和減少農(nóng)業(yè)風險損失，降低保險經(jīng)營成本，而且直接影響到其它保險技術(shù)的運用和發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展應(yīng)充分利用 現(xiàn)代發(fā)達的科學(xué)技術(shù)，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等，建立災(zāi)害及其相關(guān)要素的觀測系統(tǒng)，災(zāi)害全程動態(tài)檢測及資料處理、分析系統(tǒng)，預(yù)報警報制作系統(tǒng)，以及預(yù)報警報的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等，提高農(nóng)業(yè)
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