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5市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況調(diào)研報告-資料下載頁

2025-09-02 21:51本頁面
  

【正文】 (三)增加政府對農(nóng)業(yè)保險的投入 第 14 頁 共 17 頁 農(nóng)業(yè)是一個準(zhǔn)公共部門,農(nóng)業(yè)保險是準(zhǔn)公共物品。各國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程表明,農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性經(jīng)營難以獲得成功,建立政策性 農(nóng)業(yè)保險制度是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的必由之路。政策性農(nóng)業(yè)保險的實質(zhì)就是政府財政對農(nóng)業(yè)保險的凈投入。 美國、日本、法國、加拿大等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家,政府對農(nóng)民所交保費(fèi)的補(bǔ)貼比例大都在 50%— 80%之間,并承擔(dān)保險公司的部分或全部管理費(fèi)用。以美國為例,從上世紀(jì) 80 年代初到 90年代末,美國政府平均每年對農(nóng)業(yè)保險的資助超過 20 億美元,總資助超過保險費(fèi)的 80%, 2024 年通過的《農(nóng)業(yè)保險保護(hù)法案》,提供 82 億美元增加對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼, 2024 年通過的新的《農(nóng)業(yè)法案》,要求政府在未來 10 年內(nèi)對農(nóng)業(yè)提供高達(dá) 1900 億美元的補(bǔ)貼,其中大部分通過農(nóng)業(yè)保險的方式資助。但是,對農(nóng)業(yè)保險的投入要依據(jù)本國國情,實事求是,量力而行。我國是發(fā)展中國家,國家財政實力有限,在目前情況下,一是可以逐步減少農(nóng)產(chǎn)品收購價格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼(這也是 “wto” 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所要求的),轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)貼,逐步實行以支持農(nóng)業(yè)保險為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策;二是農(nóng)業(yè)保險的實施可以減少政府財政用于災(zāi)害補(bǔ)償和救濟(jì)的支出,可將節(jié)省的部分投入到支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中;三是在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展初期,國家應(yīng)著眼長遠(yuǎn),適當(dāng)增加巨災(zāi)風(fēng)險基金的積累;四是對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營實行稅收減免等 優(yōu)惠政策。筆者不贊成由政府財政對農(nóng)業(yè)保險虧損兜底,一 第 15 頁 共 17 頁 方面,對于巨災(zāi)損失,地方政府也無力 “ 兜底 ” ;另一方面, “ 兜底 ” 容易使保險公司放松管理,滋生心理風(fēng)險。國家增加對農(nóng)業(yè)保險的投入,不僅能起到加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策導(dǎo)向作用,而且可以減少農(nóng)民一遇災(zāi)害坐等救濟(jì)的依賴心理,提高其風(fēng)險與保險意識,有利于逐步建立起以支持農(nóng)業(yè)保險為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度體系。 (四)加快法律法規(guī)建設(shè) 加快法律法規(guī)建設(shè)是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的當(dāng)務(wù)之急。我國目前應(yīng)盡快研究、制定《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律、法規(guī),通過立法明確各級政 府在農(nóng)業(yè)保險工作中的職能與作用,明確國家的投入和政策保護(hù)措施,明確農(nóng)業(yè)保險的實施范圍和實施方式,明確規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。從各個方面對農(nóng)業(yè)保險予以規(guī)范和規(guī)定,把農(nóng)業(yè)保險發(fā)展納入法制的軌道。 明確農(nóng)業(yè)保險的政策性,加大政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度,逐步建立農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)償機(jī)制,化解農(nóng)業(yè)保險本身的政策性目標(biāo)與實踐中經(jīng)營者的商業(yè)性目標(biāo)的矛盾,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的供給能力,刺激農(nóng)業(yè)保險的有效需求;確立農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民生活乃至 整個國民經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位,逐步建立以農(nóng)業(yè)保險為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度體系,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕 第 16 頁 共 17 頁 護(hù)航的重要作用。 、運(yùn)作方式 農(nóng)業(yè)保險是政策性保險,但并不是所有農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都必須實行政策性經(jīng)營。明確政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的范圍,對于關(guān)乎國計民生和影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險項目,實施強(qiáng)制或半強(qiáng)制保險方式,制定不同險種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例,并給予投保人信貸優(yōu)惠等政策支持。 政府的作用主要包括。一 是推動農(nóng)業(yè)保險立法,并根據(jù)農(nóng)業(yè)保險實踐的發(fā)展變化不斷修訂與完善;二是對農(nóng)業(yè)保險實行財政補(bǔ)貼,即給予投保農(nóng)戶適度的保費(fèi)補(bǔ)貼、給予農(nóng)業(yè)保險公司適度的費(fèi)用補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等;三是對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展予以行政支持,包括宣傳教育、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性與短期性,從法律上保證政府參與和推動農(nóng)業(yè)保險的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 、管理制度及再保險要求 我國《保險法》第七十條規(guī)定,保險公司只能采取股份有限公司和國有獨(dú)資公司兩種組織形式,鑒于農(nóng)業(yè)保險的特殊性,應(yīng)明確包括相互保 險公司在內(nèi)的多種農(nóng)業(yè)保險組織形式的法律地位,鼓勵農(nóng)業(yè)相互保險制度的實施;制定農(nóng)業(yè)保險公司管理規(guī)定,對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營行為實行法律保護(hù)和約束;對農(nóng)業(yè)保 第 17 頁 共 17 頁 險業(yè)務(wù)規(guī)定一定比例的再保險,以保證農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定經(jīng)營,維護(hù)投保人的根本利益。 隨著政策的逐漸完善和 地區(qū)農(nóng)民保險意識的逐步提高, 地區(qū)農(nóng)業(yè)保險未來幾年一定會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭,農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)種類將會逐步擴(kuò)大,政府對農(nóng)業(yè)保險的投入也將逐年加大,使農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用日益顯現(xiàn)出來。
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