5市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-02 21:51本頁面
【正文】 （三）增加政府對農(nóng)業(yè)保險的投入 第 14 頁 共 17 頁 農(nóng)業(yè)是一個準(zhǔn)公共部門，農(nóng)業(yè)保險是準(zhǔn)公共物品。各國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程表明，農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性經(jīng)營難以獲得成功，建立政策性 農(nóng)業(yè)保險制度是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的必由之路。政策性農(nóng)業(yè)保險的實質(zhì)就是政府財政對農(nóng)業(yè)保險的凈投入。 美國、日本、法國、加拿大等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家，政府對農(nóng)民所交保費(fèi)的補(bǔ)貼比例大都在 50%— 80%之間，并承擔(dān)保險公司的部分或全部管理費(fèi)用。以美國為例，從上世紀(jì) 80 年代初到 90年代末，美國政府平均每年對農(nóng)業(yè)保險的資助超過 20 億美元，總資助超過保險費(fèi)的 80%， 2024 年通過的《農(nóng)業(yè)保險保護(hù)法案》，提供 82 億美元增加對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼， 2024 年通過的新的《農(nóng)業(yè)法案》，要求政府在未來 10 年內(nèi)對農(nóng)業(yè)提供高達(dá) 1900 億美元的補(bǔ)貼，其中大部分通過農(nóng)業(yè)保險的方式資助。但是，對農(nóng)業(yè)保險的投入要依據(jù)本國國情，實事求是，量力而行。我國是發(fā)展中國家，國家財政實力有限，在目前情況下，一是可以逐步減少農(nóng)產(chǎn)品收購價格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼（這也是 “wto” 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所要求的），轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)貼，逐步實行以支持農(nóng)業(yè)保險為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策；二是農(nóng)業(yè)保險的實施可以減少政府財政用于災(zāi)害補(bǔ)償和救濟(jì)的支出，可將節(jié)省的部分投入到支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中；三是在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展初期，國家應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，適當(dāng)增加巨災(zāi)風(fēng)險基金的積累；四是對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營實行稅收減免等 優(yōu)惠政策。筆者不贊成由政府財政對農(nóng)業(yè)保險虧損兜底，一 第 15 頁 共 17 頁 方面，對于巨災(zāi)損失，地方政府也無力 “ 兜底 ” ；另一方面， “ 兜底 ” 容易使保險公司放松管理，滋生心理風(fēng)險。國家增加對農(nóng)業(yè)保險的投入，不僅能起到加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，而且可以減少農(nóng)民一遇災(zāi)害坐等救濟(jì)的依賴心理，提高其風(fēng)險與保險意識，有利于逐步建立起以支持農(nóng)業(yè)保險為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度體系。 （四）加快法律法規(guī)建設(shè) 加快法律法規(guī)建設(shè)是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的當(dāng)務(wù)之急。我國目前應(yīng)盡快研究、制定《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律、法規(guī)，通過立法明確各級政 府在農(nóng)業(yè)保險工作中的職能與作用，明確國家的投入和政策保護(hù)措施，明確農(nóng)業(yè)保險的實施范圍和實施方式，明確規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。從各個方面對農(nóng)業(yè)保險予以規(guī)范和規(guī)定，把農(nóng)業(yè)保險發(fā)展納入法制的軌道。 明確農(nóng)業(yè)保險的政策性，加大政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，逐步建立農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)償機(jī)制，化解農(nóng)業(yè)保險本身的政策性目標(biāo)與實踐中經(jīng)營者的商業(yè)性目標(biāo)的矛盾，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的供給能力，刺激農(nóng)業(yè)保險的有效需求；確立農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民生活乃至 整個國民經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，逐步建立以農(nóng)業(yè)保險為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕 第 16 頁 共 17 頁 護(hù)航的重要作用。 、運(yùn)作方式 農(nóng)業(yè)保險是政策性保險，但并不是所有農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都必須實行政策性經(jīng)營。明確政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的范圍，對于關(guān)乎國計民生和影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險項目，實施強(qiáng)制或半強(qiáng)制保險方式，制定不同險種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，并給予投保人信貸優(yōu)惠等政策支持。 政府的作用主要包括。一 是推動農(nóng)業(yè)保險立法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)保險實踐的發(fā)展變化不斷修訂與完善；二是對農(nóng)業(yè)保險實行財政補(bǔ)貼，即給予投保農(nóng)戶適度的保費(fèi)補(bǔ)貼、給予農(nóng)業(yè)保險公司適度的費(fèi)用補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等；三是對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展予以行政支持，包括宣傳教育、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性與短期性，從法律上保證政府參與和推動農(nóng)業(yè)保險的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 、管理制度及再保險要求 我國《保險法》第七十條規(guī)定，保險公司只能采取股份有限公司和國有獨(dú)資公司兩種組織形式，鑒于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，應(yīng)明確包括相互保 險公司在內(nèi)的多種農(nóng)業(yè)保險組織形式的法律地位，鼓勵農(nóng)業(yè)相互保險制度的實施；制定農(nóng)業(yè)保險公司管理規(guī)定，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營行為實行法律保護(hù)和約束；對農(nóng)業(yè)保 第 17 頁 共 17 頁 險業(yè)務(wù)規(guī)定一定比例的再保險，以保證農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定經(jīng)營，維護(hù)投保人的根本利益。 隨著政策的逐漸完善和 地區(qū)農(nóng)民保險意識的逐步提高， 地區(qū)農(nóng)業(yè)保險未來幾年一定會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)種類將會逐步擴(kuò)大，政府對農(nóng)業(yè)保險的投入也將逐年加大，使農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用日益顯現(xiàn)出來。
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