4老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-09-06 19:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 困村生產(chǎn)力水平仍然比較低下，還處于傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)耕種方式，農(nóng)業(yè) 實(shí)用技術(shù)的推廣工作難度很大，究其原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)科技推廣的投入較少，缺乏長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。近幾年國(guó)家對(duì)老區(qū)在科技培訓(xùn)上給予了一定的投入，但是由于受到多種因素的影響，這筆費(fèi)用真正用于農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣方面的并不多；在培訓(xùn)方式上也僅僅局限在培訓(xùn)幾個(gè)村干部上，農(nóng)民并沒(méi)有得到相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，因而也造成了國(guó)家提出的 “ 戶戶有一個(gè)科技明白人 ” 的目標(biāo)成了一句空話。二是科技培訓(xùn)的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。目前，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力量，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門待遇差，貧困地區(qū)工作環(huán)境不理想 ，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量匱乏，沒(méi)有技術(shù)人員來(lái)具體從事技術(shù)推廣工作，這一現(xiàn)象已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣。三是科技培訓(xùn)主體嚴(yán)重不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，農(nóng)民外出務(wù)工拓寬增收渠道，已成為老區(qū)貧困群眾增加現(xiàn)金收入的有效途徑，因而打工經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 老區(qū)貧困村有一定文化的輕壯年勞動(dòng)力大多外出打工，在家的多是 “ 部隊(duì) ” ，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實(shí)用新型技術(shù)在這些地方無(wú)法推廣，從而造成了老區(qū)生產(chǎn)力水平難以提高。 三、主要矛盾 進(jìn)入新階段后，黨和政府對(duì)老區(qū)的扶持力度 進(jìn)一步加大，為加快老區(qū)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，幫助老區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。現(xiàn)階段，省委、省政府出臺(tái)措施對(duì)老區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)行集中資金、分批扶持、整村推進(jìn)的辦法，加速老區(qū)脫貧的步伐。從一年多來(lái)實(shí)施的情況看，項(xiàng)目的實(shí)施群眾參與性高，老區(qū)貧困面貌有所改觀。但是，我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，老區(qū)在實(shí)施扶持項(xiàng)目的過(guò)程中，由于受到種種因素的困擾，發(fā)展步伐仍然比較緩慢，主要存在著六個(gè)方面的突出矛盾： （一）群眾發(fā)展觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，老區(qū)群眾想脫貧、盼致富的愿望日益迫切，群 眾的發(fā)展觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，如今老區(qū)群眾的項(xiàng)目意識(shí)非常強(qiáng)烈，急切希望國(guó)家多給點(diǎn)扶持項(xiàng)目，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，改變貧困面貌。我們?cè)谒飰梧l(xiāng)調(diào)查時(shí)，該鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記周玉波向我們反映當(dāng)前老區(qū)貧困村存在著 “ 村里沒(méi)有項(xiàng)目群眾盼項(xiàng)目，項(xiàng)目來(lái)了群眾反而怕項(xiàng)目 ” 的現(xiàn)象。該鄉(xiāng)嚴(yán)坪村一直以來(lái)國(guó)家沒(méi)有給該村扶持什么項(xiàng)目，前年國(guó)家投入資金扶持該村發(fā)展黃姜，群眾在政府引導(dǎo)下，自籌了一部分資金發(fā)展了 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 畝黃姜。誰(shuí)知天有不測(cè)風(fēng)云，第二年由于受到市場(chǎng)價(jià)格因素的影響，黃姜收購(gòu)價(jià)格猛然下跌，許多姜農(nóng)血本無(wú)歸，損失慘重，導(dǎo)致廣大姜農(nóng)抱 怨政府 “ 辦事不利 ” 、 “ 坑害群眾 ” ，造成了一系列群眾性矛盾，鎮(zhèn)、村兩級(jí)在這一事件中也深感委屈。去年，鎮(zhèn)政府再次扶持該村發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，該村大部分群眾紛紛擺手，“ 躲避三尺 ” 。 （二）群眾的積極性與項(xiàng)目額度過(guò)小之間的矛盾。在去年實(shí)施的整村推進(jìn)工作中，老區(qū)貧困村群眾深刻認(rèn)識(shí)到了整村推進(jìn)是自己解放自己、自己發(fā)展自己，因而群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但是由于受到國(guó)家扶持項(xiàng)目投資額度的限制，造成了扶持項(xiàng)目無(wú)法滿足群眾發(fā)展的需要。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)周家坪村去年是整村推進(jìn)的村，去年國(guó)家投資扶持該村發(fā)展畝優(yōu)質(zhì)臍橙，群眾在優(yōu)惠政策激勵(lì)下，突破性地發(fā)展了畝優(yōu)質(zhì)臍橙，種植面積大大超過(guò)了扶持面積，鎮(zhèn)政府又不能阻止群眾發(fā)展的積極性，且只能鼓勵(lì)其發(fā)展，但是另外畝的扶持資金又沒(méi)有政策追補(bǔ)，從而造成了 “ 扶持空白區(qū) ” ，把這一難題留給了鎮(zhèn)政府。 （三）群眾自身實(shí)力與項(xiàng)目投資過(guò)大之間的矛盾。在去年老區(qū)整村推進(jìn)工作中國(guó)家投入資金扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、建設(shè)天河水窖、沼氣池等項(xiàng)目，幫助老區(qū)群眾解決吃水難、用電難、通訊難等困難。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目投資較大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，造成貧困農(nóng)民沒(méi)有能力實(shí)施扶持項(xiàng)目。我們?cè)谏虫?zhèn)溪鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，農(nóng) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 民給我們算了一筆帳 ，發(fā)展畝魔芋，用于購(gòu)買種子和肥料需要投資元，但國(guó)家只補(bǔ)助元，其余的元需要農(nóng)民自籌，許多貧困戶根本沒(méi)有能力發(fā)展；再比如農(nóng)民建一口立方的沼氣池，需要投資，國(guó)家只扶持元，剩余的元要農(nóng)民自籌，許多貧困戶也想建一口沼氣池，但苦于沒(méi)有足夠的資金無(wú)法實(shí)施。這筆資金就只能用于有能力建設(shè)的農(nóng)戶，可想而知，許多貧困戶因經(jīng)濟(jì)困難就無(wú)法享受這項(xiàng)扶持政策，以至于上級(jí)提出的 “ 財(cái)政扶貧資金扶窮不扶富 ”的原則無(wú)法得到貫徹，造成了國(guó)家對(duì)貧困戶扶持政策的流失。 （四
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