4老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考-資料下載頁(yè)
2025-08-28 19:30本頁(yè)面
【正文】 根據(jù)需要和可能，適時(shí)制定一些有利于加快老區(qū)經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特殊政策。建議一是在政策的制定上，對(duì)老區(qū)要堅(jiān)持多予、少取、放活的原則。對(duì)老區(qū)縣的稅費(fèi)及財(cái)政收入分配進(jìn)行調(diào)查研究，區(qū)別對(duì)待，打破老區(qū)與非老區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)同一財(cái)稅政策的簡(jiǎn)單管理模式，先做到少取，而后再力爭(zhēng)多予。二是老區(qū)建設(shè)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，對(duì) “ 貧困老區(qū) ”實(shí)行定位支持，優(yōu)先解決老區(qū)人民基本生存、生活條件中急需解決的問(wèn)題，在財(cái)政可能的情況下，預(yù)算列專項(xiàng)，解決老區(qū)的一些特殊問(wèn)題，如公益事業(yè)等。并設(shè)立老區(qū)政策性貸款，為老區(qū)建設(shè)小康提供足夠的信貸支持和金融保障。三是在扶貧資金的投入上應(yīng)向老區(qū)貧困地區(qū) 多傾斜，對(duì)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)發(fā) 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 展等要進(jìn)一步加大投入，切實(shí)幫助解決老區(qū)人民通路、吃水、通訊等問(wèn)題，對(duì)扶貧到戶項(xiàng)目的要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保扶持的項(xiàng)目貧困戶能夠建的起、建的成且有效益。 （三）對(duì)重點(diǎn)村項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容要再修繕。通過(guò)近兩年項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)實(shí)施情況看，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（年）》、《 XX 縣區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃（ 年）》，按照 “ 突出重點(diǎn)、分期分批、解決問(wèn)題 ” 的原則，明確了范圍對(duì)象、編制規(guī)劃的時(shí)限、奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和資金投向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，圍繞 “ 山、水、林、田、路、電、氣、房 ” 等 八個(gè)方面因地制宜分類規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)了項(xiàng)目庫(kù)。但從實(shí)際操作的情況來(lái)看，在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中，申報(bào)的項(xiàng)目與項(xiàng)目庫(kù)里的項(xiàng)目有所出入。為進(jìn)一步突出項(xiàng)目庫(kù)的真實(shí)性、完善性、可操作性，建議在抓好扶貧規(guī)劃編制的同時(shí)，繼續(xù)深入基層調(diào)查研究，按照 “ 因地制宜、切合實(shí)際、充實(shí)完善、扶持發(fā)展 ” 的原則，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，到村到戶，與貧困地區(qū)群眾共同分析致貧原因，堅(jiān)持群眾參與的原則，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)、效益的享有權(quán)切實(shí)交給群眾，從農(nóng)民迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件入手，讓農(nóng)民嘗到 “ 甜頭 ” ，以獎(jiǎng)代補(bǔ)， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與扶貧的熱情，促進(jìn)貧困村面貌的整體改觀。同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目管理部門對(duì)確定的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評(píng)估、論證，結(jié)合各村的實(shí)際，分年度分類登記老區(qū)扶貧項(xiàng)目庫(kù)。 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) （四）對(duì)老區(qū)的扶貧機(jī)制要再完善。一是完善資金投入機(jī)制。解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，需要大量的資金投入，解決貧困地區(qū)的貧困面貌，需要各部門的綜合投入。在現(xiàn)行體制下，扶貧資金的使用和管理，涉及扶貧、計(jì)委、財(cái)政等部門，在具體環(huán)節(jié)上，還涉及其他涉農(nóng)部門，從而造成了多部門管理，使資金難以捆綁使用。因此，建議對(duì)扶貧資金要統(tǒng)籌安排，將扶貧資金與其他支農(nóng)資金捆綁 起來(lái)整合使用，采取 “ 拼盤 ” 的辦法，合理規(guī)劃，以貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以項(xiàng)目為載體，達(dá)到整合資金的目的，提高資金的使用效益。二是完善項(xiàng)目審批機(jī)制?，F(xiàn)階段，貧困縣的項(xiàng)目審批權(quán)還放在省一級(jí)，這不利于調(diào)動(dòng)貧困縣的積極性，也使貧困縣不能準(zhǔn)確的選擇項(xiàng)目，從而給工作造成被動(dòng)。為此，建議對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)應(yīng)下放到縣一級(jí)，給重點(diǎn)縣一定的自主權(quán)，從而增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的主動(dòng)性和監(jiān)督作用。三是完善扶貧績(jī)效考核機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能是創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，那種只要窮就給錢，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象決不能在延續(xù)下去了。 因此，對(duì)重點(diǎn)縣要實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制，出臺(tái)考核辦法，建立嚴(yán)格、經(jīng)常性的管理監(jiān)督制度和科學(xué)的準(zhǔn)入、退出制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于那些領(lǐng)導(dǎo)重視，工作抓的緊、抓的實(shí)，成效顯著的，在扶貧資金分配上予以傾斜；對(duì)工作不力、成效不大的，要視程度扣減扶貧資金；對(duì)連續(xù)三年貧困面貌沒(méi)有根本改善的要將其調(diào)整出列。 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) （五）對(duì)老區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要再投入。我縣貧困面廣、量大、人多，是我縣扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康的 “ 重點(diǎn) ” 和 “ 難點(diǎn) ” ，若不再積極幫助貧困地區(qū)進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，幫助老區(qū)人民脫貧致富，這些地區(qū)將變成積 “ 重 ” 難返、 “ 難 ” 上加難。依靠貧困地區(qū)人民的自身力量，要想同步邁入小康社會(huì)，難度將非常大。全縣還有一大批貧困群眾渴望得到支持，渴望扶建到村、到戶、到人。這其中好多問(wèn)題也不是扶貧都能解決的，要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。目前，貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的辦公條件十分簡(jiǎn)陋，扶貧信息自動(dòng)化建設(shè)嚴(yán)重落后于需要，信息共享程度低。為確保貧困地區(qū)的各項(xiàng)扶貧工作能夠正常開展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)扶貧系統(tǒng)干部職工的積極性，建議對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目資金的予以配套。
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