4老區(qū)縣實施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考-資料下載頁
2025-08-28 19:30本頁面
【正文】 根據(jù)需要和可能，適時制定一些有利于加快老區(qū)經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展的特殊政策。建議一是在政策的制定上，對老區(qū)要堅持多予、少取、放活的原則。對老區(qū)縣的稅費及財政收入分配進(jìn)行調(diào)查研究，區(qū)別對待，打破老區(qū)與非老區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)同一財稅政策的簡單管理模式，先做到少取，而后再力爭多予。二是老區(qū)建設(shè)基金或?qū)ｍ椯Y金，對 “ 貧困老區(qū) ”實行定位支持，優(yōu)先解決老區(qū)人民基本生存、生活條件中急需解決的問題，在財政可能的情況下，預(yù)算列專項，解決老區(qū)的一些特殊問題，如公益事業(yè)等。并設(shè)立老區(qū)政策性貸款，為老區(qū)建設(shè)小康提供足夠的信貸支持和金融保障。三是在扶貧資金的投入上應(yīng)向老區(qū)貧困地區(qū) 多傾斜，對老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會發(fā) 第 14 頁 共 16 頁 展等要進(jìn)一步加大投入，切實幫助解決老區(qū)人民通路、吃水、通訊等問題，對扶貧到戶項目的要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保扶持的項目貧困戶能夠建的起、建的成且有效益。 （三）對重點村項目庫內(nèi)容要再修繕。通過近兩年項目庫的建設(shè)實施情況看，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（年）》、《 XX 縣區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃（ 年）》，按照 “ 突出重點、分期分批、解決問題 ” 的原則，明確了范圍對象、編制規(guī)劃的時限、奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和資金投向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，圍繞 “ 山、水、林、田、路、電、氣、房 ” 等 八個方面因地制宜分類規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)了項目庫。但從實際操作的情況來看，在申報項目過程中，申報的項目與項目庫里的項目有所出入。為進(jìn)一步突出項目庫的真實性、完善性、可操作性，建議在抓好扶貧規(guī)劃編制的同時，繼續(xù)深入基層調(diào)查研究，按照 “ 因地制宜、切合實際、充實完善、扶持發(fā)展 ” 的原則，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況，到村到戶，與貧困地區(qū)群眾共同分析致貧原因，堅持群眾參與的原則，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)、效益的享有權(quán)切實交給群眾，從農(nóng)民迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件入手，讓農(nóng)民嘗到 “ 甜頭 ” ，以獎代補(bǔ)， 調(diào)動農(nóng)民參與扶貧的熱情，促進(jìn)貧困村面貌的整體改觀。同時，邀請相關(guān)項目管理部門對確定的項目進(jìn)行篩選、評估、論證，結(jié)合各村的實際，分年度分類登記老區(qū)扶貧項目庫。 第 15 頁 共 16 頁 （四）對老區(qū)的扶貧機(jī)制要再完善。一是完善資金投入機(jī)制。解決貧困人口的溫飽問題，需要大量的資金投入，解決貧困地區(qū)的貧困面貌，需要各部門的綜合投入。在現(xiàn)行體制下，扶貧資金的使用和管理，涉及扶貧、計委、財政等部門，在具體環(huán)節(jié)上，還涉及其他涉農(nóng)部門，從而造成了多部門管理，使資金難以捆綁使用。因此，建議對扶貧資金要統(tǒng)籌安排，將扶貧資金與其他支農(nóng)資金捆綁 起來整合使用，采取 “ 拼盤 ” 的辦法，合理規(guī)劃，以貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村為主戰(zhàn)場，以項目為載體，達(dá)到整合資金的目的，提高資金的使用效益。二是完善項目審批機(jī)制。現(xiàn)階段，貧困縣的項目審批權(quán)還放在省一級，這不利于調(diào)動貧困縣的積極性，也使貧困縣不能準(zhǔn)確的選擇項目，從而給工作造成被動。為此，建議對項目的審批權(quán)應(yīng)下放到縣一級，給重點縣一定的自主權(quán)，從而增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的主動性和監(jiān)督作用。三是完善扶貧績效考核機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能是創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，那種只要窮就給錢，干好干壞一個樣的現(xiàn)象決不能在延續(xù)下去了。 因此，對重點縣要實行激勵約束機(jī)制，出臺考核辦法，建立嚴(yán)格、經(jīng)常性的管理監(jiān)督制度和科學(xué)的準(zhǔn)入、退出制度，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。對于那些領(lǐng)導(dǎo)重視，工作抓的緊、抓的實，成效顯著的，在扶貧資金分配上予以傾斜；對工作不力、成效不大的，要視程度扣減扶貧資金；對連續(xù)三年貧困面貌沒有根本改善的要將其調(diào)整出列。 第 16 頁 共 16 頁 （五）對老區(qū)的專項經(jīng)費要再投入。我縣貧困面廣、量大、人多，是我縣扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康的 “ 重點 ” 和 “ 難點 ” ，若不再積極幫助貧困地區(qū)進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，幫助老區(qū)人民脫貧致富，這些地區(qū)將變成積 “ 重 ” 難返、 “ 難 ” 上加難。依靠貧困地區(qū)人民的自身力量，要想同步邁入小康社會，難度將非常大。全縣還有一大批貧困群眾渴望得到支持，渴望扶建到村、到戶、到人。這其中好多問題也不是扶貧都能解決的，要有專項經(jīng)費及時解決工作中出現(xiàn)的一些問題。目前，貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的辦公條件十分簡陋，扶貧信息自動化建設(shè)嚴(yán)重落后于需要，信息共享程度低。為確保貧困地區(qū)的各項扶貧工作能夠正常開展，進(jìn)一步調(diào)動扶貧系統(tǒng)干部職工的積極性，建議對貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專項經(jīng)費按照項目資金的予以配套。
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