7新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考-資料下載頁
2024-09-26 21:04本頁面
【正文】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，重點扶持規(guī)模經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營的欠發(fā)達村，應(yīng)針對土地做文章，依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財政資金，補助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經(jīng)營的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進村集體和農(nóng)戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點扶持異地創(chuàng)收。對于資源匱乏的欠發(fā)達村，應(yīng)結(jié)合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達村在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來源。 （三）多體系同建，進一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 二十多年來，欠發(fā)達地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點，逐步向改善住行條件并重轉(zhuǎn)變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進。這是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。 今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時期。在加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達地區(qū)的各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，減免欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機制，提升城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度，增強農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。與此同時，各級各部門也應(yīng)不斷增強服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一，作為扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅實、穩(wěn)定的支撐條件。 （四）多部門聯(lián)動，進一步形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。 隨著扶持欠發(fā)達地區(qū)工作的深入和拓展，擔(dān)負相關(guān)扶持職責(zé)的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達地區(qū)得到越來越多的幫助和支持的同時，也無疑增加了部門間協(xié)調(diào)、政策上對接、行動上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍圖與依據(jù)。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，凡涉及到欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應(yīng)通盤考慮，避免因規(guī)劃錯位而發(fā)生建設(shè)錯位和設(shè)施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費。二是在政策制定上一致。市委市政府對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現(xiàn)的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應(yīng)的操作性強的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現(xiàn)部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問題上一致。經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，必然推動政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會的職能、方法和機制。在扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進程中，諸如移民安置宅基地落實難、戶籍管理和山林自留地權(quán)屬管理難、復(fù)耕土地指標(biāo)收購價格低等新情況新問題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項工作。 第16頁 共16
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