【正文】 分析（三）A市經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析一、現(xiàn)狀A(yù)市屬于經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)，身處東部地區(qū)卻又不夠發(fā)達，又享受不到國家對西部、中部地區(qū)的扶持政策，因此A市只能從自己的實際出發(fā)，選擇一條屬于自己的發(fā)展道路，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以此作為解決次發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)動力不足的“良藥”。而與A市經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的是，人才資源的發(fā)展同樣遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。以A市和B市兩個地區(qū)的人才資源狀況為例：A市：至2009年底，，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員69人，國家、省、市級突出貢獻中青年專家分別有1人、28人和254人，培養(yǎng)市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人74人，73人列入省“333工程”培養(yǎng)對象，1085人列入市“十百千人才培養(yǎng)計劃”。，。B市：至2009年底，全市人才總量突破100萬人，兩院院士5人，國家級專家34人，省級專家201人，市級專家235人，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員633人，入選省“雙創(chuàng)”計劃73人，179人列入省“333工程”培養(yǎng)對象，海外留學(xué)歸國人才超過6000人，16名海外歸國人才入選中央“千人計劃”。在人才資源方面，與發(fā)達地區(qū)相比，存在明顯的差距：一是高層次、高技能人才嚴重短缺。2009年，A市人才總量、人才密度和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)均位列全省13個省轄市的第12位。高層次人才嚴重缺乏，尤其缺乏在國內(nèi)外、省內(nèi)外有影響的頂尖的領(lǐng)軍人物。二是人才分布和流向不盡合理?，F(xiàn)有人才主要集中在教育、衛(wèi)生等少數(shù)幾個行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)科技人才匱乏，外向型經(jīng)濟領(lǐng)軍人才嚴重缺乏，縣區(qū)人才存量不足。三是人才積聚能力較弱。A市經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，工作條件、物質(zhì)待遇、生活環(huán)境等對人才的吸引力還比較弱，在區(qū)域人才競爭中處于明顯劣勢。企業(yè)對人才的積聚能力尤其薄弱，部分企業(yè)改制后研發(fā)人才、工程技術(shù)人才和專業(yè)技能人才嚴重流失。四是人才能力建設(shè)有待加強。人才培養(yǎng)體制不夠健全，投入機制不夠完善，培訓(xùn)資源比較分散，培訓(xùn)形式較為單一，產(chǎn)學(xué)研一體化的機制尚未形成。相當一部分專業(yè)技術(shù)人員自主發(fā)展意識不強，缺少創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力和動力。從人才產(chǎn)出效能看，“十一五”期間淮安市申請專利2415個，授權(quán)專利743項，%。%，%的貢獻率相比差距甚遠。二、原因分析國家現(xiàn)有政策雖然在人才教育培養(yǎng)、就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面有許多優(yōu)惠政策，但與次發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才資源的需求相比，在吸引、鼓勵人才資源到此發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面仍存在諸多不足：一是優(yōu)惠政策雖多，但沒有上升為統(tǒng)一、穩(wěn)定的稅收法律規(guī)范，不利于人才長期發(fā)展的需要。目前，鼓勵人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的稅收政策有很大的局限性，在很多地方是財政支持多于稅收支持，各級政府的支持主要停留在通過財政性出資直接扶持創(chuàng)業(yè)投資方面，各地出臺鼓勵人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資的各種政策規(guī)定，帶有明顯的地方或者條塊特點，地域限制性強，不利于人才融通發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策大都零散分布在各類文件中，沒有經(jīng)由國家立法機關(guān)通過法定程序制定出統(tǒng)一的稅收法律規(guī)范。二是過重的稅負不利于創(chuàng)業(yè)投資市場的培育。據(jù)調(diào)查，%的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)當年的稅收負擔(dān)占收入比例超過了10%，而其他行業(yè)的該比例一般在10%以下，過重的稅收負擔(dān)不利于創(chuàng)業(yè)投資市場的培育，不利于調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三是有關(guān)稅收政策不能適應(yīng)人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的具體特點。按我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類碼，人才發(fā)展、創(chuàng)投機構(gòu)在國民經(jīng)濟核算體系中尚無獨立的行業(yè)身份，目前是按照“服務(wù)類”項下的“投資管理”進行稅務(wù)管理，按照“旅游、服務(wù)”行業(yè)適用相關(guān)政策的。由于人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)本身的特點在人才、融資、投資、經(jīng)營等方面與一般的服務(wù)行業(yè)具有本質(zhì)的區(qū)別，目前幾乎不能享受國家在旅游、服務(wù)行業(yè)等方面的眾多稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)一般收取其所管理基金的2%3%作為日常管理費。按現(xiàn)行稅收制度規(guī)定，對這些收入必須按服務(wù)業(yè)繳納營業(yè)稅及其附加，增加了創(chuàng)業(yè)投資的總體稅收成本。因此在現(xiàn)實中，出于規(guī)避稅收負擔(dān)的目的，一些創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)寧可選擇自己進行創(chuàng)業(yè)投資的管理活動。但從行業(yè)理性發(fā)展的角度，這不利于創(chuàng)業(yè)投資管理的專業(yè)化發(fā)展。四是所得稅稅制結(jié)構(gòu)不合理，沒有給人才發(fā)展創(chuàng)造更大的政策空間。無論是企業(yè)所得稅，還是個人所得稅，在稅制設(shè)計上對扶持人才發(fā)展、鼓勵人才創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策都很有限，稅收政策沒有起到引導(dǎo)促進知識經(jīng)濟發(fā)展的有效作用。（四）解決對策人才是強國的根本，人才資源是第一資源。實踐證明，只有形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷增強我國核心競爭力，才能在日趨激烈的綜合國力競爭中掌握主動。只有牢固樹立人人都可以成才的觀念，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面，才能進一步提高全民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展。堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。在人才強國的號角聲中，次發(fā)達地區(qū)應(yīng)該緊緊抓住歷史賦予的難得機遇，把人才資源作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的首要因素，運用各種政策手段，營造有利于人才發(fā)展、有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。三是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。