7新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考(完整版)
【正文】 總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問(wèn)題解決得比較扎實(shí)、徹底，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項(xiàng)政策措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。今年計(jì)劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和確立了“進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)”的扶持工作思路，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和專項(xiàng)扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展并逐步邁上關(guān)鍵的提升階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全市整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越明顯、越來(lái)越緊密，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動(dòng)而發(fā)生了巨大變化，同時(shí)，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問(wèn)題和困難，其建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)全面小康社會(huì)的任務(wù)依然比較艱巨。2006年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4667元，%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過(guò)全市農(nóng)民平均增長(zhǎng)水平，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的功能性作用越來(lái)越明顯，貢獻(xiàn)率也越來(lái)越大。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠(yuǎn)高于全市平均水平，農(nóng)民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災(zāi)害病患有救助的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)程度在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了重點(diǎn)傾斜。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經(jīng)過(guò)十幾、二十年的發(fā)展，農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了高、中、低之別，不同個(gè)體積累的條件、基礎(chǔ)也發(fā)生根本性變化。 二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。382個(gè)村中，仍有一半左右的村尚未建立村級(jí)衛(wèi)生室和文化活動(dòng)場(chǎng)所，半數(shù)以上村的自來(lái)水需要改造，需要修復(fù)的小型山塘水庫(kù)還有796座，村內(nèi)“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對(duì)資源型機(jī)耕路修建的需求大。從拆遷房屋價(jià)值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加了今后的搬遷難度。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機(jī)構(gòu)尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。 對(duì)于農(nóng)村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。三是實(shí)施“子女入學(xué)援助”。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持中心村。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)扶持異地創(chuàng)收。在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴(kuò)大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，減免欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，增強(qiáng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。尤其在各部門編制具體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，凡涉及到欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應(yīng)通盤考慮，避免因規(guī)劃錯(cuò)位而發(fā)生建設(shè)錯(cuò)位和設(shè)施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。 第16頁(yè) 共16頁(yè)。市委市政府對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過(guò)各部門的具體政策來(lái)體現(xiàn)的。 （四）多部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。 （三）多體系同建，進(jìn)一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)壯大中心村的集體經(jīng)濟(jì)，提升中心村的管理服務(wù)功能；通過(guò)中心村管理服務(wù)功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴(kuò)大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進(jìn)中心村發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)，對(duì)低收入農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力。目前，已經(jīng)建立了13280戶的低收入農(nóng)戶檔案，并將其納入了市級(jí)重點(diǎn)幫扶范圍。同樣，原整村搬遷后，由于農(nóng)戶遷移分散，村級(jí)無(wú)固定辦公
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