7新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調研思考(完整版)
【正文】 總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實、徹底，優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎條件也進一步增強。經過幾年的調整和建設，山區(qū)、**的教育資源得到了進一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進一步落實。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。特別是進入新世紀新階段后，市委、市政府根據欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展變化和我市經濟社會的發(fā)展趨勢，及時調整和確立了“進村入戶、整村推進”的扶持工作思路，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財政轉移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設步伐，促進了欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。進入新世紀新階段以來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展并逐步邁上關鍵的提升階段，欠發(fā)達地區(qū)與全市整體發(fā)展的關聯(lián)性越來越明顯、越來越緊密，欠發(fā)達地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動而發(fā)生了巨大變化，同時，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難，其建設新農村、建設全面小康社會的任務依然比較艱巨。2006年欠發(fā)達地區(qū)農民人均純收入達到4667元，%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過全市農民平均增長水平，實現(xiàn)了預期增長目標。欠發(fā)達地區(qū)農村的主要基礎設施已基本形成網絡，對當?shù)匕l(fā)展經濟、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻率也越來越大。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農民的保障面和救助面遠高于全市平均水平，農民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災害病患有救助的社會保障實現(xiàn)程度在欠發(fā)達地區(qū)得到了重點傾斜。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經過十幾、二十年的發(fā)展，農村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎上，產生了高、中、低之別，不同個體積累的條件、基礎也發(fā)生根本性變化。 二是村級集體經濟發(fā)展壯大的任務仍然艱巨。382個村中，仍有一半左右的村尚未建立村級衛(wèi)生室和文化活動場所，半數(shù)以上村的自來水需要改造，需要修復的小型山塘水庫還有796座，村內“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對資源型機耕路修建的需求大。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補助標準增加了今后的搬遷難度。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機構尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。 對于農村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。三是實施“子女入學援助”。一是根據村莊發(fā)展規(guī)劃，重點扶持中心村。四是根據工業(yè)發(fā)展布局，重點扶持異地創(chuàng)收。在加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題上，應隨著我市經濟社會的進一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達地區(qū)的各項公共基礎設施建設和各種公共服務保障體系建設，拓寬服務保障領域，增加服務保障品種，擴大覆蓋受益面；應提高基礎設施建設補助標準和公共服務保障標準，減免欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應完善管理服務和保障救助機制，提升城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度，增強農村公共管理和服務保障的基礎性作用。尤其在各部門編制具體的公共基礎設施建設規(guī)劃時，凡涉及到欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應通盤考慮，避免因規(guī)劃錯位而發(fā)生建設錯位和設施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費。 第16頁 共16頁。市委市政府對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現(xiàn)的。 （四）多部門聯(lián)動，進一步形成協(xié)調一致的工作格局。 （三）多體系同建，進一步構筑服務保障的基礎網絡。通過壯大中心村的集體經濟，提升中心村的管理服務功能；通過中心村管理服務功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進中心村發(fā)展的良性循環(huán)。同時，對低收入農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力。目前，已經建立了13280戶的低收入農戶檔案，并將其納入了市級重點幫扶范圍。同樣，原整村搬遷后，由于農戶遷移分散，村級無固定辦公
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