【正文】 ，貧困發(fā)生率由66下降到42。貧困人口的住房、衣著、食物結(jié)構(gòu)等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了巨大變化。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉(xiāng)村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達(dá)85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)飲水主管道1168千米，；通過“農(nóng)網(wǎng)”改造，；累計建沼氣示范5000多戶。對1270戶4990人進(jìn)行了遷移扶貧安置，其中，對125戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進(jìn)行了改造重建。三是支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，為貧困農(nóng)戶增收奠定了基礎(chǔ)。，簽訂水電開發(fā)合同19份，總裝機55萬千瓦，使境內(nèi)7大河流全部得以開發(fā)。全縣在建電站24座，裝機45萬千瓦，累計投資12億元；全縣茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)150萬斤，銷售收入7000萬元，農(nóng)民人平茶葉收入近300元。同時，支持發(fā)展魔芋、黃姜、中藥材等特色經(jīng)濟基地達(dá)35萬畝，人平實現(xiàn)1畝，約3萬多戶農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中受益。四是教育扶貧、衛(wèi)生扶貧促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村社會事業(yè)的發(fā)展。教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，實用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到大范圍普及，**先后榮獲全國“兩基”教育先進(jìn)縣、全國科技先進(jìn)縣、全國體育工作先進(jìn)縣等稱號。小學(xué)、初中人口入學(xué)率分別達(dá)到99和95，人口自然增長率控制在8‰的目標(biāo)，50的村有衛(wèi)生室。（二）五年來扶貧開發(fā)的主要做法取得以上成效，我們主要采取了以下做法：立足縣情，清晰思路，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣農(nóng)村工作大局。縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現(xiàn)全縣脫貧這個總目標(biāo)，以貧困鄉(xiāng)村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，推行黨員干部包扶貧困戶責(zé)任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收，財政增收。注重實效，夯實基礎(chǔ)，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。五年來，縣委、縣政府始終堅持興建農(nóng)田水利基本建設(shè)不動搖，做好水土文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。組織農(nóng)民投工100多萬個，投入扶貧資金近4000萬元，新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)主飲水管道1168千米，、12萬頭大牲畜飲水困難，極大改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為其脫貧致富奔小康夯實了基礎(chǔ)。突出重點，抓住關(guān)鍵，走產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)之路。緊緊圍繞“農(nóng)民增收、財政增收”這一目標(biāo)，大力發(fā)展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，堅持走規(guī)?；_發(fā)、工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、社會化服務(wù)之路，取得了明顯效果。僅2004年全縣扶持支柱產(chǎn)業(yè)，提供財政收入2000萬元，受益農(nóng)民人均增收750元，帶動8000戶貧困戶33000人解決溫飽，使8000低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。多管齊下，真抓實干，大力實施遷移扶貧工程?？h委、縣政府結(jié)合縣情，大力組織實施遷移扶貧，按照“試點推廣全面鋪開”的步驟，采取一步到位和滾動搬遷相結(jié)合，集鎮(zhèn)、插花、林特場安置等多種途徑，通過向上爭取、縣鄉(xiāng)補助、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，累計投入遷移扶貧資金500多萬元，對1270戶4990人進(jìn)行了遷移扶貧，并組織勞力幫助遷移農(nóng)戶改田、治地，修建水利設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟林園，使遷移安置的貧困戶“遷得出、住得穩(wěn)、逐步能致富”。創(chuàng)新觀念，落實要求，大力組織實施參入式扶貧規(guī)劃。在新階段扶貧開發(fā)工作中，突出捆綁安排財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)資金用于重點村項目建設(shè)，同時要求部門專項資金向重點村傾斜，督促縣直對口幫扶單位加大扶持力度，從人力、財力、物力、政策上對重點村予以傾斜。；新建“四位一體”沼氣池5000多個；新建標(biāo)準(zhǔn)欄圈8000個；進(jìn)行生態(tài)移民1270戶；完成飲水工程281處；新修維修鄉(xiāng)村級公路510公里，56個村已基本實現(xiàn)“兩?！保ù_?，F(xiàn)有貧困人口解決溫飽、確保低收入人口穩(wěn)定增收）、“四有”（有一個“五好”村班子、有一個帶動農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定的集體經(jīng)營收入、有一批科技致富帶頭人）、“五通”（通路、通電、通水、通廣播電視、通電話）。全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成效顯著。截止2004年，我縣按照《**縣扶貧培訓(xùn)規(guī)劃》、《**縣農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)項目實施方案》、《**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實施方案》，由縣委組織部、縣委黨校、扶貧、科技等部門聯(lián)合在龍王埡、水坪前進(jìn)和匯灣梅子埡茶場建立了三個農(nóng)民技能培訓(xùn)基地和一個勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心（縣勞動技校），有組織、有計劃的對貧困村干部及貧困勞動力開展定向訂單培訓(xùn)。為提高重點村干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，組織了36個重點村干部參加了兩期鄂西北片重點村干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。招錄了15名貧困學(xué)生到十堰市機電學(xué)校接受為期兩年的定向就業(yè)培訓(xùn)。以縣技工學(xué)校為主，五年累計訂單培訓(xùn)學(xué)員3074人，其中，長訓(xùn)學(xué)員1351人，短訓(xùn)學(xué)員1823人，有2400名從該校轉(zhuǎn)移到全國各地經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的副書記參加了省的培訓(xùn)，縣扶貧辦3名干部參加了國家、省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣累計培訓(xùn)干部600人次，培訓(xùn)農(nóng)民28000人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，，創(chuàng)收3億元。超額完成了扶貧規(guī)劃中期貧困對象培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移任務(wù)。老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著?！轮捺l(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng)3個老區(qū)鄉(xiāng)貧困人口大幅度下降。,貧困發(fā)生率由59下降到22?！罕娚钏降玫教岣?。農(nóng)民人均純收入由1250元提高到1759元,接近全縣平均水平,年人均占有糧食近500公斤，高于全縣100公斤。群眾在衣、食、住、行等方面的生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了較大變化，增收渠道進(jìn)一步拓寬，據(jù)統(tǒng)計，3個老區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民打工收入由2000年的2000萬元,增加到2004年的4027萬元,增長2倍?！a(chǎn)生活條件大為改善。五年時間，,解決了57個村334個村民小組通電問題,解決了55個村通路問題,有近1萬人告別了惡劣的生存環(huán)境?！鐣聵I(yè)取得長足進(jìn)步。3個老區(qū)鄉(xiāng)已基本普及九年義務(wù)教育，新建改擴建中小學(xué)校41所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100；醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強，現(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所，衛(wèi)生診所17個，農(nóng)村合作醫(yī)療室25個，占村總數(shù)的44；有48個村275組通廣播電視，占總數(shù)的84；建有村級文化活動室35個，占總數(shù)的61。3個老區(qū)鄉(xiāng)現(xiàn)有科技推廣機構(gòu)17個，培養(yǎng)科技致富帶頭人1324名，農(nóng)民科學(xué)種田水平明顯提高。——經(jīng)濟實力有所增強。2004年，,比2000年增長1倍。,。致富項目建設(shè)已具雛形,以茶葉、魔芋、,實現(xiàn)收入2935萬元,占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比重達(dá)到20。,。上下一心，群策群力，形成強大的扶貧合力。抓住上級加大定點扶貧工作力度的機遇，密切與中直、省、市定點扶貧單位的聯(lián)系，積極主動上門匯報工作，熱情周到地搞好服務(wù)，積極爭取88個中直、省、市對口幫扶單位的大力扶持，五年間，幫扶單位共落實到位資金物資折款累計達(dá)2500萬元，實施項目281個，其中國家煙草專買局幫扶**2002002005年三年投入就達(dá)925萬元。同時，加強縣直單位對口幫扶工作，組織幫扶單位為貧困村辦實事、求實效，投入幫扶資金1000萬元，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民脫貧致富。2000年到2004年五年間，用于種、養(yǎng)、加工、農(nóng)田改造、人飲、道路、廣電、科技、教育等項目實施，并通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)建設(shè)、搬遷扶貧、社會扶貧等重點工作開展，使全縣農(nóng)民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67下降到2004年的40；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，通村、組公路由52上升到83，基本農(nóng)田比重由39達(dá)到50；衛(wèi)生教育文化進(jìn)一步提升，勞動力長期患病率由10下降到6，,廣播電視入戶率由42上升到80。扶貧規(guī)劃和項目的實施對解決貧困人口和低收入人口的貢獻(xiàn)率達(dá)50，使全縣提前一年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《**縣(2000——2010)扶貧開發(fā)規(guī)劃》中期目標(biāo)。（三）全縣目前的貧困現(xiàn)狀及成因**縣于1994年被認(rèn)定為全國貧困縣和全省特困縣，2001年又被確定為全國592個和全省29個國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點貧困縣之一，現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個行政村，12個國營林（特）場。另有省定老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(新洲鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng))。全縣301個村中被省、市確定為扶貧開發(fā)工作重點村的有133個（2001年申報并被國務(wù)院、省確定的有204個，后因村組撤并，確定為133個），，、。按省、市要求，2005年確定了省定18個重點貧困村，累計56個重點村建設(shè)，其中，待省驗收11個，在建45個重點扶持重點建設(shè)對象。，（人平年純收入在637元以下），相對貧貧困人口（人平年純收入在637至882元之間），分別占全縣農(nóng)業(yè)人口27萬人的18和25。，占農(nóng)業(yè)人口的5（全縣通自來水的村有141個，占總村數(shù)的46）。有5768戶23806人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方急需搬遷，占農(nóng)業(yè)人口的5。有187個村公路等級低,其中有65個村晴通雨不通，占301個行政村的61；尚有7個村不通路，占總村數(shù)的的2（其中縣河2個、兵營1個、鄂坪1個、豐溪2個、天寶1個）。有90個村不通廣播，占總村數(shù)的30。在我縣進(jìn)行定點扶貧的中直、省、市直單位共25個，其中，中直1個，省直2個，市直22個。從區(qū)位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達(dá)800多公里，全縣的貧困鄉(xiāng)村，更是大多地處偏僻，遠(yuǎn)離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎(chǔ)條件看，很多貧困村的路、水、電信等問題還沒有解決，這些村大多數(shù)是邊遠(yuǎn)窮村，基礎(chǔ)生存條件很差，就是要解決困難也很大。同時，這些村農(nóng)業(yè)耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，改造難度大；從社會發(fā)育程度看，教育、衛(wèi)生文化落后，信息閉塞，市場發(fā)育不健全，人與自然的關(guān)系還不協(xié)調(diào)；從扶貧對象的素質(zhì)看，文盲和半文盲比例高，而且有許多因病、因災(zāi)害造成喪失了勞動能力的殘疾人；從工作角度看，一是家庭條件稍好一點的貧困戶，已通過多種方式組織搬遷安置，剩下條件差的貧困戶，在今后工作中，按現(xiàn)行政策要求組織搬遷扶貧會有一定難度，主要是任務(wù)大，專項資金少；二是全縣共有133個村被省扶貧辦確定為貧困村，并按“瞄準(zhǔn)式、參與式、銷號式”整村推進(jìn)原則，逐步給予扶持，除待省驗收和在建重點村之外的貧困村和非貧困村的發(fā)展問題日顯突出。這些村，急需上級扶持，工作難度非常大。三是因教致貧增多。在農(nóng)村供孩子上學(xué)就像一場賭博，初中、高中的費用已經(jīng)給家里帶來沉重的負(fù)擔(dān)，孩子能否考上大學(xué)還是未知數(shù)。孩子考上大學(xué)家里會背上一個更大的包袱，大學(xué)畢業(yè)能否找到好工作仍是未知數(shù)。面對這些未知數(shù)，家長需要拿出大筆錢去“賭”。一旦這場賭博以失敗告終，對于有的農(nóng)村家庭而言，有可能要用許多年甚至一輩子的時間來還債，因此有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講：我還有點經(jīng)濟來源，供一大學(xué)生就成了貧困戶，而農(nóng)村可以說出一個大學(xué)生，就等于增加了一個貧困戶。四是貧困鄉(xiāng)村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優(yōu)勢也沒有得到充分發(fā)揮。