【文章內(nèi)容簡介】 等通報了或出事了，再來督辦、再來檢查、再來算總賬，這樣不僅會使工作陷入被動，有時還會造成項目的擱淺，同時也會造成不好的社會影響和負面效應?？h市區(qū)黨政主要領導要養(yǎng)成主動督辦、狠抓落實的習慣，使之成為工作中的一種常態(tài)，力求把不落實的問題、矛盾和障礙，消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，防止抓落實半途而 廢。如果各級領導干部在落實上下了功夫，縣域經(jīng)濟一定會又好又快地發(fā)展。 縣域經(jīng)濟工作會議的講話篇 2 今天會議的主要任務是，認真貫徹落實、關于當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的系列重要講話精神，按照省委分類指導加快推進全面建成小康社會的要求，研究部署全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設。今天上午，我們參觀了郴州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型 。會上，表彰了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位，郴州市、寧鄉(xiāng)縣、汨羅市、中方縣分別介紹了縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和做法。從郴州市和這三個縣市發(fā)展縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，我們至少可以得到三點啟示。一是從本地實際出發(fā) ，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟必須把握的關鍵和精髓。二是劣勢和優(yōu)勢可以相互轉(zhuǎn)化。有些地方原來的基礎看上去不是優(yōu)勢，但如果利用得好，劣勢變成優(yōu)勢，就能帶動本地經(jīng)濟社會發(fā)展。三是每個地方都有困難和問題，也都有各自的優(yōu)勢，關鍵是善不善于正確對待困難和優(yōu)勢，有沒有能力找到克服困難、發(fā)揮優(yōu)勢的路子。大家可以互相學習促進，我相信應該不虛此行、不虛此會。 剛才，碩輔同志就抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設等工作講了很好的意見。金龍同志還要就貫徹會議精神提出具體要求。下面，我講三點意見。 一、充分認識加快發(fā)展縣域經(jīng)濟在全 面建成小康社會中的重大作用 “ 郡縣治，天下安 ” 。縣域作為國民經(jīng)濟的基礎單元，是溝通上下、連接工農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要紐帶，是貫徹黨和國家方針政策、落實各項決策部署的最終環(huán)節(jié)。實踐證明，縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地方，無論是民生、開放度，還是干部群眾精神面貌、城鄉(xiāng)社會面貌，都會發(fā)生深刻變化，全面建成小康社會的步子也邁得更寬、更快?？梢哉f，沒有縣域的全面小康，就沒有全省的全面小康 。沒有縣域的繁榮穩(wěn)定，就沒有全省的繁榮穩(wěn)定。必須堅定不移加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。 (一 )認真總結(jié)我省縣域經(jīng) 濟發(fā)展成績。 20xx 年省委、省政府出臺實施加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見以來，全省縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。主要突出了 “ 五個堅持 ” 。堅持加快發(fā)展，努力壯大縣域經(jīng)濟實力。到 20xx 年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 13%，達到 14754 億元，約為 20xx 年的 4 倍 ?？h域財政收入年均增長 %，達到 億元，約為 20xx 年的 5 倍。堅持夯實基礎，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通水泥 (瀝青 )路，農(nóng)村電網(wǎng)三期改造工程全面推進，解決 1800 多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，涌現(xiàn)出一大批 “ 村莊美、村民富、村風好 ” 的新農(nóng) 村建設示范村。堅持培育特色，努力打造縣域優(yōu)勢品牌。全省十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶面積達 5000 多萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品獲得中國馳名商標 96 件。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。近五年，農(nóng)村居民收入年均增長 %，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高出 2 個百分點 。去年各類財政涉農(nóng)投入 億元，是 20xx 年的 6 倍。堅持擴大開放，努力培育新的縣域經(jīng)濟增長點。去年，縣域?qū)嶋H到位內(nèi)、外資分別增長 %、 %，占全省的 %、 %。 (二 )清醒認識全省縣域經(jīng)濟發(fā)展差距。主要是經(jīng)濟總量還不大，發(fā)展水平還不高 ，市場主體還不強，體制機制還不活。我省縣域 GDP、地方一般預算收入分別相當于湖北的 96%、 76%，地方一般預算收入相當于全國平均水平的 75%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅 10421 家，年產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)只有 385 家，排中部第三位。究其原因，一是各地發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟實力的整體增強需要一個過程。我省新一輪扶貧開發(fā)確定的 48 個縣，約占全省 %的國土面積和 %的人口，僅實現(xiàn)全省 %的經(jīng)濟總量。二是縣域發(fā)展仍處于打基礎階段，整體效應的發(fā)揮需要一個過程。無論是政策、體制、服務等軟環(huán)境的改善，還是交 通、能源、園區(qū)等硬環(huán)境的配套，都需要進一步努力。三是縣域的資金、技術、人才較為缺乏，生產(chǎn)要素的集聚需要一個過程。尤其是融資渠道不多，信貸資金向大城市集聚趨勢明顯。去年，我省銀行存貸比為 %，但縣域存貸比僅為 %，比全省低 22 個百分點。這既說明各縣有質(zhì)量、有效益的項目還不夠多，又說明農(nóng)村的金融服務平臺還不完善。四是發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要一個過程。我省縣域企業(yè)大多以資源初級加工為主，資源精深加工度和附加值都不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務較重。 (三 )更加堅定加快我省縣域經(jīng)濟發(fā)展信心。近年國家出臺 了一系列支持區(qū)域發(fā)展的政策，我省四大區(qū)域發(fā)展都已納入國家戰(zhàn)略層面，特別是國家對縣級的轉(zhuǎn)移支付不斷增加，縣域財力正在不斷改善。省委、省政府出臺分類指導加快推進全面建成小康社會和進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施，并啟動特色縣域經(jīng)濟重點縣工程。全省基礎設施越來越完善。我省航空、高速公路、高鐵、鐵路、通訊等基礎設施日益完善，連南通北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。縣域產(chǎn)業(yè)特色越來越明顯。我省培育了長沙工程機械、瀏陽花炮、醴陵陶瓷、汨羅城市礦產(chǎn)、安化黑茶、永興貴重金屬回收等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，為立足實際發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)奠 定了較好基礎。最重要的是發(fā)展合力越來越強。全省上下心齊、氣順、勁足，盼發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍很濃、積極性很高。我們要進一步振奮精神、堅定信心，增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的責任感、使命感，努力把機遇利用好，把優(yōu)勢發(fā)揮好，把有限財力使用好，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動好，加快全省全面建成小康社會進程。 二、因地制宜，分類指導，加快推進我省縣域經(jīng)濟發(fā)展 縣域經(jīng)濟發(fā)展沒有固定模式，但有規(guī)律可循，關鍵在于努力探索切合實際、各具特色的發(fā)展路子。總體要求是 “ 五個三 ” ：一是科學制定 “ 三張藍圖 ” ，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎 設施規(guī)劃、縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等 “ 三張藍圖 ” 。二是大力促進 “ 三業(yè)并舉 ” ，即在新型工業(yè)化引領下，促進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè) “ 三業(yè)并舉 ” 。三是積極引導 “ 三個集中 ” ，即引導工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民逐步向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中。四是切實加強 “ 三區(qū)建設 ” ，即加強縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。五是著力推進 “ 三量齊升 ” ，即促進省委提出的經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量 “ 三量齊升 ” 。 (一 )堅持從實際出發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持三業(yè)并舉，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，從特色中提升規(guī)模和 效益。首先，做好農(nóng)業(yè)這篇文章。要在保證糧食產(chǎn)量、確保糧食安全的前提下，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有市場、有效益的經(jīng)濟作物和特色養(yǎng)殖。要做好技術、人才、組織等保障工作，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供配套服務。特別是對鎘嚴重超標的土地，要在檢測的基礎上下決心整治，調(diào)整種植品種，保證糧食安全。其次，揚長避短發(fā)展工業(yè)。有發(fā)展基礎的地方，要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，提高市場占有率和覆蓋率 。有區(qū)位、政策優(yōu)勢的地方，要大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易 。有資源優(yōu)勢的地方，不能再走只賣資源賺取初級產(chǎn)品價值的老路 ，要以資源換產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢 。外出務工經(jīng)商人員較多的地方，要鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)厝罕姲l(fā)家致富。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅定不移地化解過剩產(chǎn)能，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。三是因地制宜發(fā)展旅游等服務業(yè)。要依托我省秀美山水、厚重人文和獨特民俗的優(yōu)勢，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。要結(jié)合加強農(nóng)村市場體系建設，大力發(fā)展農(nóng)家樂、特色農(nóng)場等旅游業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)村消費和就業(yè)。據(jù)我了解，中央把湖南的旅游業(yè)發(fā)展放在重要的位置上，我們還要專題研究出臺政策措施， 進一步支持我省旅游業(yè)發(fā)展。 (二 )加強載體建設，推進集約化發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居民向城鎮(zhèn)和中心村集中是很多先發(fā)地區(qū)的趨勢和經(jīng)驗。發(fā)展縣域經(jīng)濟首先要科學規(guī)劃園區(qū)發(fā)展。園區(qū)建設要考慮自身條件，宜大則大、宜精則精、宜專則專，嚴格把關引進好項目，提高投入產(chǎn)出比，逐步實現(xiàn)園區(qū)滾動發(fā)展，由小到大、由弱到強。要加強基礎設施建設，完善服務和管理，把園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)我省山區(qū)、湖區(qū)、丘陵區(qū)的不同特點和種養(yǎng)殖業(yè)的不同需要，積極探索合作化、機械化的施行辦法、發(fā)展規(guī)模 和管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、組織化、規(guī)?；?、市場化水平。要多創(chuàng)辦一些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和多種經(jīng)營園區(qū)，讓農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)園區(qū)中開拓視野、增長知識，增強應對市場的本領。要有序發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村及農(nóng)村社區(qū)。充分尊重廣大群眾的意愿和風俗習慣，科學規(guī)劃社區(qū)布點，完善配套設施，優(yōu)化管理和服務，為廣大群眾營造方便、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。 (三 )把縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要加強縣城和中心鎮(zhèn)建設。高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和基礎設施建設，妥善解決人口市民化、城鎮(zhèn)用地和城鎮(zhèn)建設資金問題，強化城關 鎮(zhèn)和各中心城鎮(zhèn)的聯(lián)系，形成功能定位明確、各有特色的縣域城鎮(zhèn)體系。另一方面，要著力推進新農(nóng)村建設。我省還有約 萬個村的基礎條件較差，發(fā)展比較滯后。要分門別類制定方案，實行 “ 一村一策 ” 。對發(fā)展基礎較好的村，要以實施 “ 百城千鎮(zhèn)萬村 ” 新農(nóng)村建設工程為重點，深入開展示范創(chuàng)建活動，推動新農(nóng)村建設提質(zhì)升級 。對發(fā)展相對滯后的村，要加大政策和資金幫扶力度，盡快脫貧致富。要充分發(fā)揮群眾共建共享的積極性和主動性，全面改善農(nóng)村基礎設施。 (四 )把改善民生作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的落腳點，讓人民群眾真正得到實惠。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，無論是強縣富民、強鎮(zhèn)富民，還是強村富民，最終都要看人民群眾是否滿意。要擴大農(nóng)村就業(yè)。積極承接資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力支持就業(yè)吸納能力強的企業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工在本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多機會。加強農(nóng)民工技能培訓，提升專業(yè)技能和素質(zhì)，增強發(fā)家致富的能力。要抓好農(nóng)村環(huán)境整治。嚴控農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖等面源污染，集中處理污水、垃圾等生活污染，嚴控山體開發(fā)，千方百計保護好山清水秀的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要解決農(nóng)村飲水安全問題。堅持一手抓供水設施建設，一手抓水源保護和水環(huán)境治理，爭取用三年時間基本解決農(nóng) 村飲水安全問題。要加強農(nóng)村社會管理。強化農(nóng)村治安防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護農(nóng)村大局穩(wěn)定。對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童給予更多關愛，使他們感受到黨和政府的關懷。要做好農(nóng)村民生 “ 托底 ” 工作。加強新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等社保制度建設，在提高制度覆蓋面的基礎上，根據(jù)各地財力逐步提升社會保障水平。扎實做好 “ 五保戶 ” 、特困戶等農(nóng)村弱勢群體的救濟救助工作，重點保障低收入群眾基本生活。加快推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。要強調(diào)的是，努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向，但并不是要大包大攬。 要鼓勵廣大農(nóng)民不等、不靠、不要，自力更生，艱苦奮斗，勞動致富，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好的生活。要堅持從實際出發(fā)，不提過高的目標和口號，逐步改善老百姓的生活。 (五 )進一步深化改革開放，增