【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)。 (三 )工作的壓力更加突出?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展的理念，這給安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。最近，中央和省相繼發(fā) 出一系列文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性，要求各級(jí)高度重視，狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)寄予了厚望，迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，解決好實(shí)際問(wèn)題，千方百計(jì)保障安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)全市安全生產(chǎn)水平低、欠賬大、要求高的新形勢(shì)，我們肩負(fù)的責(zé)任更重、面臨的壓力更大。 抓好安全生產(chǎn)，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。全市各級(jí)一定要牢固樹(shù)立 “ 抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)，不搞好安全生產(chǎn)就沒(méi)有全面履職 ” 的觀念，把安全生產(chǎn)擺 在更加突出的位置，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，采取更加有力的措施和辦法，標(biāo)本兼治、綜合治理，努力把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。 三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階 20xx 年，全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立 “ 安全發(fā)展 ” 理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，突出整治重點(diǎn)，落實(shí)隱患治理，力爭(zhēng)全年事故死亡人數(shù)比上年下降 3%，控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，一次死亡 3 至 9 人的較大事故起數(shù)下降 5%，杜絕一次死亡 10 人 以上的重特大事故，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著力抓好 “1234” 建設(shè)，即 “ 圍繞一個(gè)中心，落實(shí)兩種責(zé)任，構(gòu)建三大體系，夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ) ” ，確保 20xx 年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。 (一 )緊緊圍繞控制指標(biāo)這個(gè)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的深入落實(shí)。 安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)，是衡量措施落實(shí)與否、效果如何的重要參考依據(jù)。要緊緊圍繞安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)這一核心，按照 “ 分塊分解、綜合下達(dá)、分頭監(jiān)控、共同考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲 ” 的原則，進(jìn)一步健全市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)指 標(biāo)控制體系、有關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)互保的安全生產(chǎn)指標(biāo)監(jiān)控體系、各企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)指標(biāo)落實(shí)體系，做到層層有人抓，事事有人管。要堅(jiān)持 “ 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則，明確各級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管工作。要形成定期分析安全事故發(fā)生規(guī)律的制度，找準(zhǔn)關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥。要進(jìn)一步完善檢查考核的措施和辦法，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，搞好責(zé)任制的跟蹤督查，努力形成 “ 一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí) ” 的良好格局。 (二 )認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體兩種責(zé)任，著 力構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 第一，深入落實(shí)政府監(jiān)管的主體責(zé)任。重點(diǎn)是三點(diǎn)： ⑴ 落實(shí)好各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)政府和市直各部門(mén)要落實(shí)好 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制，對(duì)安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，深入調(diào)查研究，切實(shí)解決重大問(wèn)題，突出抓好人、財(cái)、物的保障。要逐步建立健全安全生產(chǎn)述職制度，對(duì)工作不力的縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和市安委成員單位主要負(fù)責(zé)人，在市政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行安全生產(chǎn)述職，各縣區(qū)政府也要比照?qǐng)?zhí)行。 ⑵落實(shí)好有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要按照云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)真履行 安全監(jiān)管職責(zé)。要按照 “ 誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則，嚴(yán)格對(duì)行政許可進(jìn)行把關(guān)，提高安全市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上杜絕安全隱患。 ⑶ 落實(shí)好對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)失職責(zé)任的追究。要推行各級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重大隱患約見(jiàn)和誡勉談話(huà)制度，凡是發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，經(jīng)市安委辦組織會(huì)商后，由市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約見(jiàn)安全隱患轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，督促企業(yè)或相關(guān)責(zé)任單位限期整改。如果年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生死亡 10 人以上重大事故或者 3 人以上較大事故且影響惡劣的，我將親自找縣區(qū)長(zhǎng)談話(huà)。 第二，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要制定和落實(shí)強(qiáng)有力的措施，督促企業(yè)自 覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全投入、安全培訓(xùn)、安全制度建設(shè)等方面的責(zé)任和義務(wù)。 ⑴ 認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)責(zé)任。所有企業(yè)負(fù)責(zé)人都必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任，把擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎(chǔ)之上。 ⑵ 加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，督促企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 ⑶ 建立規(guī)范完整的監(jiān)督體系。各縣區(qū)要按照屬地管理、尊重實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶 面，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。 (三 )著力構(gòu)建規(guī)章制度、安全保障、應(yīng)急救援三大體系，為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。 第一，推進(jìn)規(guī)章制度體系建設(shè)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索解決影響安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題的措施辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 ⑴ 要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)既定措施。近兩年來(lái)，我市先后制定了向重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)派駐安全監(jiān)管員、落實(shí)煤礦企業(yè)法人下井帶班等制度。實(shí)踐證明，這些措施對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但從目前的情況來(lái)看，落實(shí)力度還需要進(jìn) 一步加大，尤其是要認(rèn)真組織一次清理，不折不扣地落實(shí)好這些措施，推進(jìn)政策措施的制度化和常態(tài)化。 ⑵ 要大力提高安全技術(shù)水平。要加大對(duì)安全技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加安全科技投入，著力抓好試點(diǎn)和示范，全面推進(jìn)安全技術(shù)、安全裝備進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廠礦，逐步消化安全欠賬。 ⑶ 要切實(shí)強(qiáng)化源頭治理。要堅(jiān)決關(guān)閉沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，做好不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出高危行業(yè)的工作。要著力解決好煤礦 “ 六證 ” 審核發(fā)放和部門(mén)之間協(xié)同管理等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假安全評(píng)估報(bào)告等行為，規(guī)范證照審批管理，嚴(yán)格辦證審核程序 。 第二，加快安全保障體系建設(shè)。在企業(yè)內(nèi)部全面推行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)和為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，有利于促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。按照《云南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，企業(yè)落實(shí)這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策是其法定職責(zé)。各縣區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)要從安全生產(chǎn)的高度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，落實(shí)措施，全力推進(jìn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。在具體工作中，要把三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策納入安全生產(chǎn)行政許可審查和新一輪換證審批的前置條件，對(duì)未落實(shí)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的一律停辦相關(guān)證照，對(duì)拒不執(zhí)行三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰。對(duì)三 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況，市安委辦要在半年安全生產(chǎn)責(zé)任狀督察活動(dòng)中一并督察，年終納入安全生產(chǎn)責(zé)任狀一并考核。 第三，強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面： ⑴ 理順體系，整合資源。要進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，逐步理順安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、工作交流、情況溝通和支持協(xié)作，增強(qiáng)合力，有效應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)安全生產(chǎn)事故。要加快市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)，力爭(zhēng)早日投用。 ⑵ 完善應(yīng)急預(yù)案編制。要督促企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際、工藝特點(diǎn)和隱患 分布情況，完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案學(xué)習(xí)，熟悉應(yīng)急救援的組織程序、主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，做到職責(zé)任務(wù)清楚、措施內(nèi)容明白，確保事故發(fā)生后上級(jí)與下級(jí)、單位與單位之間指揮有序、協(xié)調(diào)到位、高效應(yīng)急。 ⑶ 加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。要通過(guò)組織應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)自救互救能力。要進(jìn)一步提高應(yīng)急救援技術(shù)與裝備水平，在全市逐步建成 “ 布局合理、設(shè)施齊全、信息靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 ” 的應(yīng)急救援體系。 (四 )不斷夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)察、安全監(jiān)管、隱患排查治理、安全文化建設(shè)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。 第一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)管最具權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力的一項(xiàng)工作，也是解決 “ 嚴(yán)