【正文】 理層，加強對企業(yè)源頭和管理核心的執(zhí)法監(jiān)察。 第一，強化安全生產執(zhí)法監(jiān)察。要進一步提高應急救援技術與裝備水平，在全市逐步建成 “ 布局合理、設施齊全、信息靈敏、運轉高效 ” 的應急救援體系。 ⑶ 加強應急救援演練。 ⑵ 完善應急預案編制。要進一步完善市、縣兩級安全生產應急救援指揮機構，逐步理順安全生產應急指揮機構與其他部門應急機構、企業(yè)應急機構、應急救援隊伍之間的協(xié)調機制，加強信息通報、工作交流、情況溝通和支持協(xié)作，增強合力，有效應對和處置各種突發(fā)安全生產事故。 第三，強化應急救援體系建設。在具體工作中，要把三項經濟政策納入安全生產行政許可審查和新一輪換證審批的前置條件，對未落實三項經濟政策的一律停辦相關證照，對拒不執(zhí)行三項經濟政策的按有關規(guī)定嚴肅處罰。按照《云南省安全生產條例》的規(guī)定，企業(yè)落實這三項經濟政策是其法定職責。 第二，加快安全保障體系建設。要堅決關閉沒有取得安全生產許可證的生產企業(yè)，做好不具備安全生產條件的企業(yè)退出高危行業(yè)的工作。要加大對安全技術進步的經費支持，引導和鼓勵企業(yè)增加安全科技投入，著力抓好試點和示范，全面推進安全技術、安全裝備進企業(yè)、進廠礦，逐步消化安全欠賬。但從目前的情況來看，落實力度還需要進 一步加大，尤其是要認真組織一次清理，不折不扣地落實好這些措施，推進政策措施的制度化和常態(tài)化。近兩年來，我市先后制定了向重點行業(yè)和企業(yè)派駐安全監(jiān)管員、落實煤礦企業(yè)法人下井帶班等制度。要立足當前、著眼長遠，積極探索解決影響安全生產突出矛盾和問題的措施辦法，進一步完善各項規(guī)章制度，逐步建立安全生產長效機制。 (三 )著力構建規(guī)章制度、安全保障、應急救援三大體系，為安全生產提供堅強后盾。 ⑶ 建立規(guī)范完整的監(jiān)督體系。 ⑵ 加強安全生產基礎管理。 ⑴ 認真落實企業(yè)法人代表安全生產責任。 第二，督促落實企業(yè)安全生產的主體責任。要推行各級政府和部門領導重大隱患約見和誡勉談話制度，凡是發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，經市安委辦組織會商后，由市安委會領導約見安全隱患轄區(qū)分管領導，督促企業(yè)或相關責任單位限期整改。要按照 “ 誰發(fā)證、誰審查、誰負責 ” 的原則，嚴格對行政許可進行把關，提高安全市場準入門檻，從源頭上杜絕安全隱患。 ⑵落實好有關部門的安全監(jiān)管責任。各縣區(qū)政府和市直各部門要落實好 “ 一把手 ” 負責制，對安全生產工作親自抓、負總責，深入調查研究，切實解決重大問題，突出抓好人、財、物的保障。 第一，深入落實政府監(jiān)管的主體責任。要進一步完善檢查考核的措施和辦法，實行標準化動態(tài)檢查，定期檢查與不定期抽查相結合，搞好責任制的跟蹤督查，努力形成 “ 一級抓一級、逐級抓落實 ” 的良好格局。要堅持 “ 誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責 ” 的原則，明確各級各部門的安全生產職責，切實抓好安全監(jiān)管工作。 安全生產死亡控制指標，是衡量措施落實與否、效果如何的重要參考依據。 圍繞上述目標任務，今年要著力抓好 “1234” 建設，即 “ 圍繞一個中心，落實兩種責任，構建三大體系，夯實四項基礎 ” ，確保 20xx 年度安全生產目標任務圓滿實現(xiàn)。全市各級一定要牢固樹立 “ 抓經濟發(fā)展是政績、抓安全生產也是政績，不搞好安全生產就沒有全面履職 ” 的觀念，把安全生產擺 在更加突出的位置，堅持警鐘長鳴，采取更加有力的措施和辦法，標本兼治、綜合治理，努力把安全生產工作抓緊、抓實、抓出成效。面對全市安全生產水平低、欠賬大、要求高的新形勢，我們肩負的責任更重、面臨的壓力更大。最近，中央和省相繼發(fā) 出一系列文件，反復強調安全生產的極端重要性，要求各級高度重視，狠抓落實，確保安全生產形勢進一步好轉。 (三 )工作的壓力更加突出。 ⑵ 全市工礦企業(yè)所處的地質環(huán)境復雜，安全生產欠賬大，特別是煤礦領域尤為突出，相當一部分是由小煤窯改造而來的，建礦時間不長，安全起點很低，安全設施不配套，技術裝備不足，加上安全生產投入有限，導致一些安全隱患沒有得到完全解決。 ⑴ 在拉動內需、增加投資的大背景下，我市重點工程項目逐步增多，建設進度加快，不同程度地存在一定的安全隱患?；鶎影踩O(jiān)管隊伍工作壓力大，人員不穩(wěn)定，思想上存在一定的畏難和厭戰(zhàn)情緒。抓安全生產的新辦法、新措施不多，事故應急救援、風險抵押金管理和重大危險源監(jiān)控等工作尚處于起步階段。有的企業(yè) 快速擴張，安全管理跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測和試生產環(huán)節(jié)中沒有嚴格執(zhí)行 “ 三同時 ” 制度。 ⑶ 企業(yè)安全生產主體責任落實不力。就事故區(qū)域而言，威信縣去年發(fā)生的煤礦事故占全市煤礦事故的 %，死亡人數(shù)占全市的 %，特別是在 “3 ⑵ 安全生產發(fā)展極不平衡。特別是去年威信縣“3 (一 )存在的問題不容忽視。特別是安全生產工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工，做了很多艱苦細致的工作，付出了大量的心血和汗水。事故應急救援體系建設不斷加強，在完善應急預案的基礎上，建立健全應急值守制度和事故信息接報、處置程序，開展應急救援實戰(zhàn)演練，應急處置能力得到進一步提高。 (五 )安全保障措施更加有力。目前，煤炭行業(yè)有 85 個煤礦采用金屬材料支護， 64 個煤礦采煤工作面采用單體液壓支柱支護， 25 個采煤工作面采用金屬摩擦支柱支護， 259 個煤礦安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)， 29個高瓦斯、突出礦井安裝了瓦斯抽放系統(tǒng)，建成了市級和鎮(zhèn)雄、 綏江、威信瓦斯遠程平臺。 (四 )安全監(jiān)管力度不斷加大。全市共排查一般隱患 13980 條，完成整改 13300條，整改率 95%。全市各級從實際出發(fā)，繼續(xù)把防范和遏制重特大事故作為重點工作來抓，治大隱患、防大事故，切實加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域、重點部門、重點崗位的安全生產監(jiān)管，實施百日督查專項行動，兩次組織大規(guī)模督促檢查，確保了各項措施落到實處。通過細化、明確和落實安全責任，進一步形成了 “ 一級對一級、層層抓落實 ” 的良好格局。各級各部門切實加強對安全生產的 領導，把安全生產各項要求貫穿到工作的全過程。 (二 )組織領導得到穩(wěn)步強化。主要體現(xiàn)在以下 5 個方面： (一 )安全發(fā)展意識逐步增強。受傷 244 人，比上年下降 %。全市發(fā)生各類傷亡事故 827起，比上年下降 %。 下面，我講四個方面的意見。 同志們，安全生產工作任務艱巨，責任重大。每一位安監(jiān)系統(tǒng)的領導干部都必須堅持從嚴自律，做到清正廉潔，老老實實做人，干干凈凈做事。大力推進廉政建設，努力保持安監(jiān)系統(tǒng)黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。要切實加強安全生產宣傳教育工作，做好安全文化傳播，隨時隨地向人民群眾宣傳安全生產方針政策、法律法規(guī)和基礎知識。要切實加強安全生產法律、法 規(guī)、政策和業(yè)務培訓，各級安全生產監(jiān)管干部職工要熟練掌握安全生產法規(guī)標準和行政執(zhí)法業(yè)務知識，更好地承擔起監(jiān)管工作職責。要進一步轉變作風，深入基層、深入現(xiàn)場，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管的方法措施，積極運用各種有效手段、載體和平臺，進一步提高安全生產工作標準化、規(guī)范化、科學化水平。堅持以 “ 科學發(fā)展、安全發(fā)展 ” ， “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ”和 “ 以人為本、預防為主 ” 的理念指導和加強安全生產工作。深入開展中國特色社會主義道路信念教育，增強干部職工做好安全生產工作的責任感、使命感和光榮感，以維護勞動者的安全健康權益為己任，立足崗位，履職盡責，無私奉獻，堅定抓好安全 生產工作的信心和決心。各級各部門要切實領會貫徹精神，全面加強安監(jiān)隊伍建設，努力打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍。就是要提高監(jiān)管監(jiān)察能力、事故處置能力、宣傳教育能力。 “ 三個理念 ” ，就是要堅持樹立科 學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，立黨為公、執(zhí)政為民的理念，以人為本、預防為主的理念。今年 1 月 14 日，張德江副在接見全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進代表時作了重要講話，提出了堅定 “ 一個信念 ” 、樹立 “ 三個理念 ” 、提高 “ 三個能力 ” 和守住 “