【文章內(nèi)容簡介】 時，我們也深切感受到， 2024 年將是宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的一年，將對勞動保障工作形成重重挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)濟形勢來看，世界經(jīng)濟衰退的可能性大大增加。去年以來的美國次貸危機影響深遠，全球股市普遍出現(xiàn)了暴跌現(xiàn)象，國際性金融環(huán)境進一步惡化。與此同時，人民幣對美元等主要國際貨幣升值的趨勢將不會改變，國際貿(mào)易保護主義仍會有所抬頭，國際貿(mào)易摩擦呈多發(fā)態(tài)勢，這將對出口企業(yè)提出了嚴峻的考驗。從國內(nèi)形勢來看，宏觀調(diào)控的效果將逐步顯現(xiàn)。防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是今年經(jīng) 濟工作的基調(diào)。為治理資金流動性過剩，今年中央的貨幣政策從穩(wěn)健轉為從緊。中央銀行出于加強銀行體系流動性管理、抑制貨幣信貸過快增長需要，自去年以來頻繁加息、提高存款準備金率。隨著宏觀調(diào)控力度的加大，宏觀調(diào)控的政策效果將逐漸顯現(xiàn)出來，貨幣信貸總量將進一步壓縮。宏觀經(jīng)濟形勢的變化對勞動保障工作的影響是很大的。對就業(yè)工作而言：世界經(jīng)濟疲軟、人民幣升值、出口退稅減少等因素對我國企業(yè)出口造成十分不利的影響，特別是勞動密集型的企業(yè)，利潤空間受到嚴重擠壓，企業(yè)出口與生產(chǎn)積極性下降，生產(chǎn)規(guī)模受到影響，企業(yè)用工需求減少，因此今年和相當一段時間內(nèi)就業(yè)形勢不容樂觀，對于這一點必須要有充分估計。對社會保險工作而言：社會保障制度對經(jīng)濟社會的調(diào)節(jié)作用明顯。經(jīng)濟不景氣，失業(yè)人數(shù)必然會增加，失業(yè)保險金及政府 第 12 頁 共 26 頁 社保補貼支出將有所增加。對于這一點，大家必須要有足夠的認識。對勞動監(jiān)察工作而言：銀根抽緊、信貸緊縮，將對企業(yè)流動資金造成影響，特別是房地產(chǎn)企業(yè)是資金調(diào)控的重點，一些資金流動性不強的企業(yè)將受到制約，部分企業(yè)可能會發(fā)生資金周轉困難，而廣大職工特別是農(nóng)民工是處在資金鏈的最后一環(huán)，如果資金斷流，最大的影響者將是勞動者。對于這一點，必須高度警惕。 2024 年又是勞動保障法制環(huán)境發(fā)生深刻變化的一年?！秳趧雍贤ā?、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等重要的法律先后付諸實施，這標志著勞動合同管理、就業(yè)再就業(yè)、勞動爭議調(diào)解仲裁等勞動保障工作進入了一個依法行政的時代。在這些法律的立法過程中利益各方雖然有博弈和斗爭，但最終立法向保護勞動者權益方面進行傾斜：比如《勞動合同法》規(guī)定，用人單位超過一個月未與勞動者訂立勞動合同的，應支付雙倍工資；《勞動爭議調(diào)解仲裁法》更是徹底拆除了勞動者維權的屏障，時效期拉長、受理時間縮短，而且免費仲裁，這都將引導勞動爭議案 件向勞動保障受理窗口集中。對于勞動保障部門來說，隨之而來的壓力和挑戰(zhàn)將是前所未有的，我們無論是在對法律的理解和運用方面，還是在軟硬件配套方面，都還沒有作好充分的準備。這些法律的實施必然會帶來變動中的陣痛，必然伴隨著一個較長的艱難的磨合過程。 作為我們具體從事勞動保障工作的同志，一定要更加關注國 第 13 頁 共 26 頁 內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻而微妙的變化，準確把握，切實增強工作預見性，未雨綢繆，采取針對性的措施，積極主動地抓好工作。 三、 2024 年的主要工作任務 2024 年是認真貫徹黨十七大精神 ，全面落實市三屆五次黨代會提出的各項任務，深入實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市和 ? 三個臺州 ? 建設總戰(zhàn)略的第一年。全市勞動保障工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入落實三部法律（《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》），突出辦好二件實事（創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險），扎實推進五大任務（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社保體系、培養(yǎng)技能人才、協(xié)調(diào)勞動關系、系統(tǒng)能力建設），促進全市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。 （一）深入貫徹《就業(yè)促進法》，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 按照 ? 立足發(fā) 展擴大就業(yè)、倡導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、實施培訓推進就業(yè)、落實政策促進就業(yè)、援助措施幫扶就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉移就業(yè) ? 的工作思路，著力抓好四項工作。 落實政府促進就業(yè)的責任。認真貫徹實施《就業(yè)促進法》和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔 2024〕 5 號），研究現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。協(xié)助政府抓好就業(yè)目標責任制 第 14 頁 共 26 頁 落實，充分發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，推動就業(yè)工作齊抓共管。建立失業(yè)預警和調(diào)控機制，普遍制定失業(yè)調(diào)控工作方案，有針對性地采取失業(yè)調(diào)控措施， 控制失業(yè)率。積極爭取政府依法設立就業(yè)專項基金，加大就業(yè)資金投入，提高資金使用效益和管理水平。 2024 年，全市凈增就業(yè)崗位 萬個；引導幫助 萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè) 3700 名；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。 大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動。把推動創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，千方百計擴大就業(yè)。一是加強領導。市、縣兩級均要成立相應的協(xié)調(diào)機構，切實加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的領導，要結合實際制訂全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，加大推進力度，確保取得實效。二是完善政策。加快研究出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策 措施，完善和落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)服務補貼等扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策扶持創(chuàng)業(yè)的作用。三是加強創(chuàng)業(yè)培訓，把高校畢業(yè)生、復轉軍人、登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍，全面實施創(chuàng)業(yè)培訓，全年培訓 900 名創(chuàng)業(yè)人員。引導高校畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。 強化就業(yè)服務。積極落實《就業(yè)促進法》關于公共就業(yè)服務機構性質(zhì)、職能和經(jīng)費來源的規(guī)定，想方設法加快推進公共就業(yè)服務體系建設。要把街道社區(qū)勞動保障協(xié)理員納入基層公共就業(yè)服務體系，穩(wěn)定崗位，增加收入，更好地發(fā)揮他們的作用。 第 15 頁 共 26 頁 加強 對職業(yè)中介組織的管理，規(guī)范人力資源市場秩序，加快建立就業(yè)登記和信息服務制度，規(guī)范工作流程，提高服務質(zhì)量。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。探索建立 ? 零就業(yè)家庭 ? 動態(tài)管理、動態(tài)消除的長效機制，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。綜合采取免費定向培訓、就地就近轉移等多種措施，幫助農(nóng)村低保家庭有就業(yè)能力的勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。 健全職業(yè)技能培訓制度。高技能人才是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化不可缺少的重要力量，是技術創(chuàng)新的探索者、實踐者和推動者，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要方面軍，是先進生 產(chǎn)力的一個方面的代表。要以高技能人才隊伍建設為龍頭，以注重培養(yǎng)勞動者的復合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力為目標，進一步做實做強做大職業(yè)培訓。繼續(xù)實施 ? 勞動者素質(zhì)提升 ? 工程，全市培養(yǎng)高技能人才 6500 人，其中新技師 1330 人。積極發(fā)揮技工學校在高技能人才培養(yǎng)方面的重要作用，充分利用社會各類培訓機構和高技能人才培訓基地的資源，做好高技能人才的培訓、引導、支持、管理、服務工作。大力開展全市性技能競賽，推動技術工人崗位練兵自學成才，通過競賽選拔一大批技能大師、首席技師、技術能手，大力表彰優(yōu)秀高技能人才和為培養(yǎng)高技能人才做出貢獻的單位，營造有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。加快高技能人才評價體系建設，完善高技能人才保障機制，建立健全 ? 使用與培訓相結合、考核與選拔相結合、待遇與業(yè)績貢獻相結合 ? 第 16 頁 共 26 頁 的政策，研究制定相應的高技能人才獎勵辦法，盡快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制。加強再就業(yè)