【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債３３１ .４萬(wàn)元。從紅河州的情況來(lái)看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財(cái)政收入４０萬(wàn)元，而一年的支出就需要２５６萬(wàn)元。從省州縣機(jī)關(guān)來(lái)看，有的部門(mén)機(jī)改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個(gè)部門(mén)，卻增大了另一個(gè)部門(mén)， 表面上看是精減了，但實(shí)際上除了減少幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)外，財(cái)政供養(yǎng)人員 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) 幾乎沒(méi)有變，因而行政開(kāi)支仍然很高。有的幾十人的部門(mén)每年僅接待費(fèi)開(kāi)支就要花數(shù)十萬(wàn)元，不計(jì)成本的公務(wù)活動(dòng)時(shí)常發(fā)生。２００２年我國(guó)的稅收收入是１ .５萬(wàn)億元，完成這項(xiàng)工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員是１００萬(wàn)人。美國(guó)的稅收收入遠(yuǎn)高于我國(guó)，而稅務(wù)人員僅有１０萬(wàn)人。 ２、決策失誤造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)巨額損失。不計(jì)成本的搞形式主義，做 “ 形象工程 ” 等導(dǎo)致財(cái)政巨額開(kāi)支。一屆領(lǐng)導(dǎo)換一種發(fā)展思路，不切實(shí)際地摒棄 “ 老班子 ” 的做法，盲目地上 “ 新 ” 項(xiàng)目，做 “ 新 ” 文章，求 “ 新 ” 發(fā)展，結(jié)果 什么也沒(méi)有改變，只是增加了財(cái)政開(kāi)支，增加了群眾的負(fù)擔(dān)。從大的方面來(lái)看，擁有中國(guó)最長(zhǎng)跑道，一個(gè)多小時(shí)都看不到一架飛機(jī)的珠海機(jī)場(chǎng)，它的投資沒(méi)人說(shuō)得清，機(jī)場(chǎng)對(duì)外宣稱(chēng)的數(shù)字是９５ .６億。2024年，審計(jì)機(jī)關(guān)查處的違規(guī)擔(dān)保，投資和借款等方面的失誤，已給國(guó)家造成損失７２ .３億元。 ３、政府機(jī)關(guān)行政人員無(wú)成本意識(shí)，造成行政開(kāi)支增大。有些電話(huà)通知就能辦完的事，卻非要趨車(chē)前往，車(chē)輛磨損費(fèi)、耗油費(fèi)、差旅費(fèi)增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說(shuō)明的問(wèn)題，卻要連發(fā)幾次，甚至長(zhǎng)篇大論，文件制作費(fèi)、郵資費(fèi)又要增加；開(kāi)半天會(huì)就可解決 的問(wèn)題，卻延長(zhǎng)幾天甚至更長(zhǎng)，或隨意增加會(huì)議內(nèi)容，增大了會(huì)議開(kāi)支；有些正常的公務(wù)接待，本可節(jié)簡(jiǎn)，可是客少主人多，借機(jī)大吃大喝，甚至高消費(fèi)娛樂(lè)的大有人在，致使政 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 府開(kāi)支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話(huà)就可講完的電話(huà)，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話(huà)私用，增加了辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會(huì)議費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、接待費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支更大更難控制。 ４、思想意識(shí)的落后和辦公條件的簡(jiǎn)陋，產(chǎn)生了不必要的行政開(kāi)支。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，有能力購(gòu)置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施 ，但人們的思想觀(guān)念卻落后，沒(méi)有把信息技術(shù)運(yùn)用在行政管理方面。有的政府機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒(méi)有很好利用，用作娛樂(lè)的時(shí)間比用來(lái)辦公的時(shí)間多，造成資源浪費(fèi)；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地方來(lái)講，沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒(méi)有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀(guān)上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災(zāi)害，僅向上級(jí)通報(bào)信息，就要用許多人力物力財(cái)力。 （二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀(guān)因素也有客觀(guān)因素，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因， 也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣方面的原因，具體來(lái)說(shuō)主要有： １、內(nèi)部因素。 ① 行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫還沒(méi)有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有徹底精減；一方面是財(cái)政供養(yǎng)人員還沒(méi)有得到有 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 效控制，人員過(guò)剩，年齡、文化、專(zhuān)業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個(gè)問(wèn)題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會(huì)很小，這是導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支龐大的直接原因。 ② 行政成本沒(méi)有納入單位和行政人員的考核范圍?，F(xiàn)在實(shí)行的各種考核，大多只講工作成績(jī)，做了什么事，產(chǎn)生什么效果 ，而卻很少有人幾乎沒(méi)有人重視完在這些工作的財(cái)政投入是多少，因而，導(dǎo)致了行政人員在 第五篇：降低行政成本的思考和對(duì)策黨的十六大報(bào)告明確提出了： “ 深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。 ” 要實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的這一目標(biāo)，核心的問(wèn)題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，不計(jì)行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在 。我國(guó)政治和行政問(wèn)題專(zhuān)家、國(guó)家行政學(xué)院教授杜剛建在 接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)： “ 中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家 ” 。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問(wèn)題作一粗淺探討。 一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因 （一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來(lái)主要有： １、機(jī)構(gòu)臃腫造成行政開(kāi)支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來(lái)說(shuō)，按 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 照人們習(xí)慣性認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂 “ 麻雀雖小，五臟俱全 ” 。我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個(gè)，若按８億農(nóng)民平均算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬(wàn)多人，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。從 XX 省的情況來(lái)看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的有１５７８?jìng)€(gè)。2024年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４ .８億元，隱性赤字為９ .３億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為３８ .２億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債３３１ .４萬(wàn)元。從紅河州的情況來(lái)看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財(cái)政收入４０萬(wàn)元，而一年的支出就需要２５６萬(wàn)元。從省州縣機(jī)關(guān)來(lái)看，有的部門(mén)機(jī)改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個(gè)部門(mén)，卻增大了另一個(gè)部門(mén)，表面上看是精減了， 但實(shí)際上除了減少幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)外，財(cái)政供養(yǎng)人員幾乎沒(méi)有變，因而行政開(kāi)支仍然很高。有的幾十人的部門(mén)每年僅接待費(fèi)開(kāi)支就要花數(shù)十萬(wàn)元，不計(jì)成本的公務(wù)活動(dòng)時(shí)常發(fā)生。２００２年我國(guó)的稅收收入是１ .５萬(wàn)億元，完成這項(xiàng)工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員是１００萬(wàn)人。美國(guó)的稅收收入遠(yuǎn)高于我國(guó)，而稅務(wù)人員僅有１０萬(wàn)人。 ２、決策失誤造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)巨額損失。不計(jì)成本的搞形式主義，做 “ 形象工程 ” 等導(dǎo)致財(cái)政巨額開(kāi)支。一屆領(lǐng)導(dǎo)換一種發(fā)展思路，不切實(shí)際地摒棄 “ 老班子 ” 的做法，盲目地上 “ 新 ” 項(xiàng)目， 第 16 頁(yè) 共 26 頁(yè) 做 “ 新 ” 文章，求 “ 新 ” 發(fā)展，結(jié)果什么也沒(méi)有改變，只 是增加了財(cái)政開(kāi)支，增加了群眾的負(fù)擔(dān)。從大的方面來(lái)看，擁有中國(guó)最長(zhǎng)跑道，一個(gè)多小時(shí)都看不到一架飛機(jī)的珠海機(jī)場(chǎng)，它的投資沒(méi)人說(shuō)得清，機(jī)場(chǎng)對(duì)外宣稱(chēng)的數(shù)字是９５ .６億。2024年，審計(jì)機(jī)關(guān)查處的違規(guī)擔(dān)保，投資和借款等方面的失誤，已給國(guó)家造成損失７２ .３億元。 ３、政府機(jī)關(guān)行政人員無(wú)成本意識(shí)，造成行政開(kāi)支增大。有些電話(huà)通知就能辦完的事，卻非要趨車(chē)前往，車(chē)輛磨損費(fèi)、耗油費(fèi)、差旅費(fèi)增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說(shuō)明的問(wèn)題，卻要連發(fā)幾次，甚至長(zhǎng)篇大論，文件制作費(fèi)、郵資費(fèi)又要增加；開(kāi)半天會(huì)就可解決的問(wèn)題，卻延長(zhǎng)幾天 甚至更長(zhǎng)，或隨意增加會(huì)議內(nèi)容，增大了會(huì)議開(kāi)支；有些正常的公務(wù)接待，本可節(jié)簡(jiǎn)，可是客少主人多，借機(jī)大吃大喝，甚至高消費(fèi)娛樂(lè)的大有人在，致使政府開(kāi)支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話(huà)就可講完的電話(huà)，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話(huà)私用，增加了辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會(huì)議費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、接待費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支更大更難控制。 ４、思想意識(shí)的落后和辦公條件的簡(jiǎn)陋，產(chǎn)生了不必要的行政開(kāi)