【正文】 敗，決定著行政成本的降低或增高，因此，提高決策水平尤為重要。 １、促進(jìn)行政決策法治化。行政決策法治化主要包括決策的民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化這幾個(gè)方面的內(nèi)容， 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 這幾個(gè)方面是互相交叉的，并附之以決策責(zé)任制度，它們構(gòu)成一個(gè)比較完整的決策法治機(jī)制。決策的民主化，主要指決策過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，并把專家咨詢和各種咨詢研究機(jī)構(gòu)納入決策過程，充分利用專家咨詢系統(tǒng)和智囊團(tuán)的輔助決策作用，按照民主程序決策，避免 “ 長(zhǎng)官意志 ” 、 “ 拍腦袋工程 ” 、 “ 首長(zhǎng)工程 ” 等，尤其是要注意一些干部為顯示自己的政績(jī)，追求短期效益，而隨意和盲目地亂上項(xiàng)目，造成遺患。決策的科學(xué)化，指每一項(xiàng)決策的出臺(tái)都要建立在對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)上，要充分征求專家意見，并借鑒吸收國(guó)外、我國(guó)東部和沿海地區(qū)的成熟的好的經(jīng)驗(yàn)，使出臺(tái)的決策能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，符合科學(xué)的要求。決策的制度化、規(guī)范化、程序化，是決策法治化的最重要體現(xiàn)，它們包含了民主化和科學(xué)化的內(nèi)涵。就是要建立一套民主的、科學(xué)的決策制度、規(guī)范和程序，使決策有法可依，有章可循。這樣，可以避免決策的主觀性、隨意性，有 利于防止決策失誤。 ２、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)決策權(quán)力和決策過程的有效制約。現(xiàn)代政治的一個(gè)突出特點(diǎn)就是對(duì)權(quán)力特別是行政權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，以權(quán)力的多元和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，防止對(duì)權(quán)力的濫用。這些監(jiān)督包括人大對(duì)政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)察部門對(duì)其它行政部門的監(jiān)督，不同層次的政府及其部門之間的相互制約和監(jiān)督以及輿論監(jiān)督其它各種形式的民主監(jiān)督等。這種監(jiān)督和制約 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 不僅要在制度規(guī)范上確立下來，而且要在權(quán)力分配和組織體系中確立下來。十六大報(bào)告中就明確提出要 “ 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制 約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益 ” ，避免濫用權(quán)力而造成決策失誤。 ３、建立決策責(zé)任制度。每一個(gè)決策者都要對(duì)自己的決策承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任可能是政治的、法律的，也可能是道義的。而政治責(zé)任和法律責(zé)任是最有效的制約機(jī)制，這決不是要束縛決策者的手腳，而是從對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的角度，對(duì)決策者提出的更高的要求。因?yàn)橛捎跊Q策失誤給人民、給國(guó)家的利益造成損失的實(shí)例屢見不鮮，由于缺少一個(gè)決策責(zé)任制度，決策者往往都不承擔(dān)責(zé)任。因此，要防止決策失誤事件的發(fā) 生，就應(yīng)建立決策法治機(jī)制和決策者的法律責(zé)任制度，用法律責(zé)任約束機(jī)制培植、提高和優(yōu)化決策者的高度責(zé)任感和對(duì)國(guó)家、對(duì)人民事業(yè)的貢獻(xiàn)精神，使決策失誤減至最低限度。 （三）推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高行政效率。十六大提出了一個(gè)新的思路，那就是通過改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本。推行電子政務(wù)，實(shí)際上就是建立起電子化的政府管理體系，也是適應(yīng)信息化時(shí)代政府管理活動(dòng)的需要。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它對(duì)政府管理具有很大的影響。一方面，電子政務(wù)是具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 工具的創(chuàng)新， 政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高工作效率，從而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本；另一方面，電子政務(wù)的實(shí)行不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改的善，到管理方式的變革，將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。 推行電子政務(wù)要做到。１、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快中西部地區(qū)、中小城市電子政務(wù)的基本條件建設(shè)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。購(gòu)置所需設(shè)施，并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套現(xiàn)代化通 訊設(shè)備，使推行電子政務(wù)具有物質(zhì)條件。２、不斷增加 “ 政務(wù) ” 含量。 “ 政務(wù) ” 含量不夠，電子政務(wù)就會(huì)形同虛設(shè)。凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù)都要放到網(wǎng)上辦理，真正使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起到提高行政效率、減少行政成本的作用。３、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。中國(guó)城市網(wǎng)作為中國(guó)城市的門戶網(wǎng)，要把全國(guó)所有城市政府網(wǎng)站和其他所有重要網(wǎng)站連接起來，構(gòu)建起龐大的中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化，必將極大推進(jìn)我國(guó)城市電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子事務(wù)的發(fā)展，為中國(guó)城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)。４、分步實(shí)施。在條件成熟的地方或部門率先推行電子政務(wù)，起示范作用，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面 推廣電子政務(wù)打基礎(chǔ)。 （四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識(shí)，樹立行政管理的效益觀念。人是決定性的因素，要提高行政效率，降低行政成 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 本關(guān)鍵在于人，因而，要從樹立人的成本觀念、效率觀念入手。１、要轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，實(shí)現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化。要樹立現(xiàn)代管理的效率觀、價(jià)值觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、時(shí)間觀、系統(tǒng)觀，以高效率意識(shí)進(jìn)行高效益的管理，從而降低行政成本。同時(shí)，要把行政效率和行政成本作為考核各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政人員政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，并把考核工作制度化，把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。所有領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員都要明確人、財(cái)、物 、時(shí)間、信息等資源的有限性，充分挖掘各種資源潛力并使它們得到合理配置具有十分重要意義。因而要自覺地從我做起，從珍惜點(diǎn)滴資源做起，以效率觀念對(duì)待日常工作，該節(jié)約的要節(jié)約，非開支不可的也要盡量減少開支，要爭(zhēng)取以最小的管理投入獲得最大效益。２、要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待效率，樹立正確的效益觀念。行政管理的關(guān)鍵是要衡量投入的價(jià)值和獲得社會(huì)效益價(jià)值。沒有投入，行政管理無所事事。投入１分錢的管理活動(dòng)，肯定無效益可言，但投入１００萬甚至更多的行政管理活動(dòng)，也許會(huì)有超出投入本身更多的效益，也許什么效益也不會(huì)產(chǎn)生，因此，要有科學(xué)的態(tài) 度和正確的效率觀。３、要提高全體行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高政府工作效率，要首先提高行政人員的能力，特別是決策能力、依法行政能力、宏觀調(diào)控能力、社會(huì)服務(wù)能力、現(xiàn)代化辦公能力等等。要具有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的綜合素質(zhì)，只有這樣，行政管理才能夠科學(xué)化，提高行政效率，降低行政成本才會(huì)落到實(shí)處。 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) （五）培訓(xùn)干部，更新知識(shí)，優(yōu)化行政人員的素質(zhì)。全面提高政府工作效率，對(duì)行政人員提出了更高的要求，它需要行政人員的行為能力全面提升，因此，必須對(duì)行政人員隊(duì)伍進(jìn)行全面培訓(xùn)、終身培訓(xùn)，把行政人員隊(duì)伍建成學(xué)習(xí)型干部群體。對(duì)新進(jìn)人員培訓(xùn)要突出適應(yīng)性，著力提高勝任本職工作的能力；晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員培訓(xùn)，要根據(jù)所任職務(wù)分層次選擇重點(diǎn)提高擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員的政治鑒別力和拒腐防變的能力，總攬全局和戰(zhàn)略思維的能力，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等工作和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，科學(xué)決策和依法行政的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力的內(nèi)容；更新知識(shí)培訓(xùn)以及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等要相對(duì)減少純理論課程，逐步增加操作性課題。積極開展公共管理碩士（ｍｐａ）教育，提高行政人員專業(yè)化管理能力。通過各種培訓(xùn)，全面提升行政人員的整體素質(zhì)，為提高行政效率打下基礎(chǔ)。 總之，我國(guó)行政管理的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我國(guó)行政管理活動(dòng)的宗旨必然是為人民服務(wù)，這就要求政府在管理過程中，要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法和手段，并樹立行政人員的現(xiàn)代管理意識(shí)、效益意識(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，不斷提高工作效率，降低行政成本，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。