【文章內(nèi)容簡介】 ： 大量預(yù)算外和制度外資金的存在按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法，政府所有財政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但在我國由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問題遠(yuǎn)沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫”。按照一般估算，當(dāng)前整個政府財力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，成為滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要原因。預(yù)算編制粗糙，沒有細(xì)化在公務(wù)接待方面，沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰。這極不利于對各項公務(wù)接待費(fèi)用的控制。同時，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財政部門，財政部門既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這極容易使財政預(yù)算變“軟”，約束乏力。預(yù)算不透明預(yù)算外、制度外資金的支出來源于秘密運(yùn)作的“小金庫”，其本質(zhì)特征就是私密性，見不得陽光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達(dá)國家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為財政支出方面的超標(biāo)、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。財務(wù)制度和技術(shù)的落后不少學(xué)者和實際工作部門工作者都談到，以統(tǒng)收統(tǒng)支、先開支后報賬為特征的現(xiàn)行公務(wù)接待制度，在很大程度上已經(jīng)異化為權(quán)力消費(fèi)。統(tǒng)收統(tǒng)支在管理上存在許多漏洞，加大了公務(wù)接待的監(jiān)管難度，極易為一部分心懷不軌的公務(wù)接待者所利用?，F(xiàn)金支付、先開支后報賬的財務(wù)制度，在管理上也存在一些漏洞，如財務(wù)報銷環(huán)節(jié)中常見的湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票現(xiàn)象，就是鉆這一制度漏洞的違規(guī)行為。更為嚴(yán)重的是，有的單位以接待、住宿補(bǔ)貼和用餐招待開支等各種借口，開假發(fā)票套取預(yù)算內(nèi)資金，并設(shè)立小金庫，用于請客送禮、吃喝玩樂等違紀(jì)違法開支。而電子消費(fèi)不發(fā)達(dá)、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)手段落后，也減少了在發(fā)票上做假的風(fēng)險，方便了多開、虛開發(fā)票及用假發(fā)票報銷等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。10．貴溪市是江西省財政收入第一大縣(市)，但有錢并不意味著可以公款大吃大喝。為加大源頭治理公款大吃大喝的工作力度，貴溪市目前出臺規(guī)定，市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(以下簡稱市直單位)招待費(fèi)用超支，單位領(lǐng)導(dǎo)就得個人掏錢支持扶貧。根據(jù)中共貴溪市委和市政府日前聯(lián)合出臺的《關(guān)于規(guī)范市直行政事業(yè)單位公款招待的規(guī)定》，市直單位招待費(fèi)實行“總量控制、超支征費(fèi)、責(zé)任追究”的管理辦法，即根據(jù)單位實際情況按核定總量，超支部分按比例征收扶貧基金，并追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，貴溪市市直各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，招待費(fèi)超過核定限額的單位，按超過限額部分的60％征收扶貧基金，其中第一責(zé)任人個人承擔(dān)10％，直接責(zé)任人個人承擔(dān)20％。貴溪市還規(guī)定各單位招待費(fèi)開支列入政務(wù)公開內(nèi)容，每季度張榜公布一次，公開內(nèi)容包括公務(wù)招待費(fèi)支出總額，接待來客的批數(shù)和總數(shù)。為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，貴溪市特設(shè)立全市公務(wù)招待監(jiān)督舉報電話和市廉政舉報網(wǎng)頁，并對舉報人實行經(jīng)濟(jì)獎勵，如舉報屬實，獎勵舉報人600元。11．武漢市對該市各級機(jī)關(guān)公布六條禁令，禁止公款吃喝。“禁令”分別是：在本市以內(nèi)從事公務(wù)活動，原則上不得安排和接受招待用餐；到遠(yuǎn)城區(qū)或全天在外工作以及其他特殊原因，不能回單位就餐的，可在接待單位的食堂、內(nèi)部招待所用工作餐，不得在經(jīng)營性酒店用餐；在本市范圍內(nèi)，禁止上下級之間，部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請；禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間，不得用公款互相吃請；除接待外賓、外商、港澳臺同胞、本市以外客人，以及重要節(jié)日慶典活動外，工作日午間不得飲酒；禁止報銷招待同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友及其他應(yīng)由個人支付的餐費(fèi)。違反禁令，“后果”嚴(yán)重：第一次違反者，責(zé)令作出書面檢查，扣發(fā)一個月目標(biāo)管理獎；第二次違反者，給予通報批評，扣發(fā)半年目標(biāo)管理獎，一年內(nèi)不得提升職務(wù)；一年內(nèi)累計三次違反者，當(dāng)年公務(wù)員考核確定為不稱職。12．安徽祁門縣推進(jìn)公務(wù)接待改革，從規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂瓶偭?，從突擊檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诙讲楹吞嵝眩瑥氖潞蟊O(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前防范，從追究單位責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樽肪款I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2005年，祁門縣公款招待費(fèi)只相當(dāng)于2000年的二分之一。祁門縣的經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，但在公務(wù)接待方面，由于缺乏有效的管理機(jī)制，公務(wù)接待的費(fèi)用不斷攀升。2000年，全縣公務(wù)招待費(fèi)用超過400萬元，約占當(dāng)時全縣可用財力的八分之一。從2001年開始，祁門縣在前3年招待費(fèi)的基礎(chǔ)上，核定全縣170多家單位當(dāng)年招待費(fèi)用指標(biāo)，實行總量控制、限額使用?！巴遣怀哉?，下鄉(xiāng)不喝酒”“黨政干部工作日禁止午餐飲酒”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)城開會一律實行就餐貨幣化補(bǔ)貼。按照祁門縣委規(guī)定，由縣紀(jì)委牽頭，組織監(jiān)察、財政、審計部門參加，實行全年一檢查，半年一抽查，每季都督查，全程監(jiān)控，定期提醒，及時反饋檢查情況，實行公款招待“紅線預(yù)警制”。記者在祁門縣土地局發(fā)現(xiàn)，公務(wù)招待時，由負(fù)責(zé)接待的部門填寫來人接待用餐審批單，將所要接待的對象、人數(shù)、職數(shù)、事由、接待標(biāo)準(zhǔn)填寫清楚，由主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，報銷時實行稅務(wù)發(fā)票、原始菜單和審批單“三單合一”。2000年這個局才十幾個人，招待費(fèi)就支出十幾萬元；現(xiàn)在局里有30多人，年招待費(fèi)4萬多元，僅相當(dāng)于過去的四分之一。在祁門縣財政局，記者了解到，2001年至2005年問，祁門縣每年以近20％的幅度削減招待費(fèi)指標(biāo)，全縣5年間共節(jié)約財政支出800多萬元。13．2005年底，由江蘇省紀(jì)委等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于嚴(yán)格控制公務(wù)宴請活動的規(guī)定》，正式下發(fā)執(zhí)行。該規(guī)定首次對江蘇省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)宴請作出一系列嚴(yán)格規(guī)定。(1)工作日午間不準(zhǔn)飲酒《規(guī)定》要求，各級黨政機(jī)關(guān)工作人員除受組織指派從事外事、招商活動外，不準(zhǔn)在工作日午間飲酒或喝含有酒精的飲料。對違反此規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)工作人員，視情節(jié)輕重，給予誡勉談話、責(zé)令作出檢查、通報批評或者免職、降職、辭退等組織處理，同時取消當(dāng)年評選先進(jìn)或者優(yōu)秀資格。(2)不準(zhǔn)到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地公款宴請《規(guī)定》要求，各級黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)以開會、檢查、評比、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、慶典、聯(lián)誼等各種名義，用公款互相宴請；各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)用公款到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地宴請領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員；各級黨政機(jī)關(guān)工作人員不準(zhǔn)用公款接待私人親屬、朋友；各級黨政機(jī)關(guān)工作人員不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；各級黨政機(jī)關(guān)工作人員到基層進(jìn)行公務(wù)活動，需要用餐的，應(yīng)當(dāng)按照工作餐安排，嚴(yán)禁大吃大喝。(3)定期審計接待經(jīng)費(fèi)《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待所產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按時結(jié)算，月結(jié)月清，不準(zhǔn)賒欠、拖欠；各級黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。對一年內(nèi)發(fā)生三次以上(含三次)違反規(guī)定的單位，由其上級機(jī)關(guān)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；財政部門要加強(qiáng)對接待服務(wù)項目的財務(wù)審查稽核和監(jiān)管；審計部門要定期對接待經(jīng)費(fèi)開支情況進(jìn)行專項審計。14．飲酒的傳統(tǒng)在我國可謂根深蒂固，官員百姓概莫能外。2007年第一個工作日，河南省信陽市召開全市干部作風(fēng)建設(shè)動員大會，宣布五條禁令，明確禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。截至目前，該市已有兩人因違反禁酒令而被停職。對此，眾多干部群眾贊譽(yù)有加。對于“禁酒令”，信陽市不少政府官員表示支持。該市一名政府干部說：