4農(nóng)村社會(huì)管理與新型農(nóng)村建設(shè)透析(編輯修改稿)
2024-08-27 04:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “ 積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體 ” 的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。黨中央一號文件又明確提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)， 即農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)。 第 5 頁 共 10 頁 可見，黨和政府對農(nóng)村建設(shè)的高度重視。如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收人，如何推進(jìn)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要課題。 而農(nóng)村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體制，為農(nóng)民提供更合理有效的民主表達(dá)、民主參與的制度平臺(tái)，提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，同時(shí)，形成社會(huì)各界關(guān)心、支持農(nóng)村建設(shè)的有效的外部機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求、基礎(chǔ)工程和推進(jìn)平臺(tái)。 （二）農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)管理體制的平臺(tái) 總的來說，中國農(nóng)村社會(huì)長期處于行政化管理體制當(dāng)中。“ 人民公社一生產(chǎn)大隊(duì)一生產(chǎn)隊(duì) ” 形式的行政化農(nóng)村三級管理體制因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的改革而瓦解。 從 1987 年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布到如今，村民自治在農(nóng)民實(shí)踐和國家法律制度共同推進(jìn)下不斷成長，農(nóng)村基層社會(huì)管理體制也從 “ 正社合一 ” 的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。 從這個(gè)發(fā)展過程我們應(yīng)該看到，以作為基層群眾自治組織的村委會(huì)為組織平臺(tái)，農(nóng)民的主體地位得到了加強(qiáng)，中國農(nóng)村社會(huì) 第 6 頁 共 10 頁 管理民主化程度得到了提高。當(dāng)今中國的農(nóng)村治理呈現(xiàn)出了一種三元權(quán)威結(jié)構(gòu)：中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織、政府和村民組織，從當(dāng)今突出的 “ 兩委矛盾 ” （通常是指村黨委支部委員會(huì)和村委會(huì)之間因權(quán)力的分配和使用產(chǎn)生的矛盾）和 “ 鄉(xiāng)村關(guān)系 ” （鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系）所反映出的現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然存在著村委會(huì)過度自治化的情況，但絕大多數(shù)村委會(huì)是處于附屬行政化的傾向地位?？梢哉f，村民自治走到了一個(gè)瓶頸時(shí)期。如何打破農(nóng)村社會(huì) 的這種治理困境，如何讓農(nóng)村民主政治再次泛發(fā)出生機(jī)，如何才能優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理，農(nóng)村社區(qū)治理為此提供了一條可行性途徑。通過重建農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行組織重構(gòu)，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路，從而激發(fā)農(nóng)民主體意識，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，形
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