4農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對策報告(編輯修改稿)
2025-08-27 04:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 報酬待遇落實難。由于資金缺口，落實村干部報酬覆蓋面不廣、種類單一、標(biāo)準偏低。2024年度 XX縣 區(qū)落實最低報酬保障制度的對象主要為村兩委正職干部，沒能落實村兩委其他干部和離任村干部的報酬補助問題，也沒能落實村干部綜合養(yǎng)老保險待遇。同時，村兩委主要干部平均報酬 1200 元左右， 2024 元以上的僅 57 人，與上級 “ 村兩委主要干部誤工報酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平 ” 的精神相差較遠（ XX 縣區(qū) 2024 年底農(nóng)民人均純收入為 3184 元）。如 2024年， XX 縣區(qū)計劃繼續(xù)給予現(xiàn)有 768 名村兩委主要干部落實最低 第 7 頁 共 15 頁 報酬保障待遇，共需經(jīng)費 萬元；計劃把補助范圍擴大到除村兩委正職干部以外的其他優(yōu)秀村干部，預(yù)計需經(jīng)費 萬元；計劃給予擔(dān)任過村級組織正職職務(wù) 10 年以上的離任村干部落實待遇政策，預(yù)計需經(jīng)費 100 萬元；三項合計，共需經(jīng)費 萬元，但由于縣鄉(xiāng)財政緊張，缺口大，難以實施。三是自我解決能力差。 XX 縣區(qū)是一個 “ 老、少、邊窮 ” 的欠發(fā)達山區(qū)縣，受地理位置、區(qū)域條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及建設(shè)生態(tài)縣的制約，通過自身努力解決村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費難度很大，探索自行解決村干部誤工報酬和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的措施不多。 二、原因分析 一是時代發(fā)展和進步呈現(xiàn)了思想的多樣性，削弱了黨員干部思想感召力。隨全面建設(shè)小康社會的逐步推進 ，人民群眾精神文化需求迅速增長，對精神文化產(chǎn)品質(zhì)量、水平提出了更高要求，迫切需要文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在加快改革中實現(xiàn)全面繁榮和快速發(fā)展。同時，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日趨復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強，作為山區(qū)型和勞務(wù)輸出型的經(jīng)濟欠發(fā) XX 縣區(qū)，根本無力滿足和解決。 二是青壯年的大量外出，特別是黨員的外出，削弱了這些農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。統(tǒng)計，全縣有近四分之一勞動力黨員外出流動，一些農(nóng)村基層組織外出流動黨員達到了三分之 第 8 頁 共 15 頁 一甚至二分之一。如峃口鄉(xiāng) 203 名農(nóng)村黨員外出 93 名，黃寮鄉(xiāng)103 名農(nóng)村黨員外出 32 名，百丈際富洋村 60名黨員外出 21名，二源鄉(xiāng)呈嶺村 16 名黨員外出 10 名，等等。黨員大量外出，極大影響了這些黨組織的正常活動。同時農(nóng)村黨員整體狀況相比，外出流動黨員隊伍綜合素質(zhì)相對較好，從而在家黨員相對弱化。從年齡看， 2024 名流動黨員中 60 歲以下的 1759 名，占總數(shù)的％，比同年齡段農(nóng)村黨員占總數(shù)比例的 %高出近 27 個百分點，并主要以青壯年勞動力為主；從學(xué)歷看，流動黨員中高中（中專）以上文化程度的 402 人（其中文化程度大專及以上的12 人），占 總數(shù) %，比全縣高中以上文化農(nóng)村黨員所占比例的 %高出 7 個百分點。同時，由于青壯年黨員大量外出，村級干部隊伍面臨無人可選的尷尬局面。在 2024 年村級組織換屆中，盡管大膽提拔使用中青年干部，但全縣仍有 60 歲以上黨支部委員 162 名（占 %），其中黨支部書記 32 名（占 %）。 三是經(jīng)濟總體薄弱，削弱了各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的前進動力。XX 縣區(qū)是一個 “ 老、少、邊、窮 ” 的欠發(fā)達山區(qū)縣，受到地理位置、區(qū)域條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及建設(shè)生態(tài)縣的制約，難以發(fā)展工商業(yè)，造成經(jīng)濟總量少。而山區(qū)最緊缺的是經(jīng)濟支 持，由于沒有“ 源頭活水 ” ，可謂 “ 巧婦難為無米之炊 ” ，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等各項事業(yè)發(fā)展都離不開經(jīng)濟的支撐，但苦于總體經(jīng)濟能力有限，只能望而興嘆，成了制約各項事業(yè)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。同 第 9 頁 共 15 頁 時，人才外流現(xiàn)象十分突出，也是制約各項事業(yè)發(fā)展的另一大主要因素。 三、農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策與措施 （一）要加強班子建設(shè)，提高發(fā)展能力，增強農(nóng)村黨組織和黨員干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和調(diào)控力。 要加強班子建設(shè)，增強調(diào)控能力。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標(biāo)的 重要職責(zé)，是黨做好農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。而村兩委班子建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。要突出抓好黨支部班子的配備，特別要選準選好一個黨性強、作風(fēng)正、有文化、能力強、群眾擁護的黨支部書記。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t提拔使用農(nóng)村干部，
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