4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與突出問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2024-08-27 03:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 著 “ 出去碰碰運(yùn)氣 ” 、 “ 出去了再說(shuō) ” 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 的打算。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的馬太效應(yīng)體現(xiàn)在越是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力越轉(zhuǎn)向大中城市，越是牽累少、穩(wěn)定性高的農(nóng)村勞動(dòng)力，越轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。相反，越是綜合技能偏低、家庭牽累大、兼業(yè)性明顯的勞動(dòng)力，越可能在原籍務(wù)工。這種馬太效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)度向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拉大勞動(dòng)力輸出地和輸入地的發(fā)展水平。 （四）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作穩(wěn)定性差，權(quán)益保障問(wèn)題突出 調(diào)研中我們了解到邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作穩(wěn)定性差，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、不健全，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)以及教育、住房等權(quán)益保障問(wèn)題較為突出。我們?cè)L談的 108 人中，與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的只占 %（ 14 人），還不到1/5，有 %（ 94 人）的沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。而在這部分人中，也僅有一半左右與用人單位有口頭上的約定協(xié)議。在問(wèn)及 “ 為什么沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同 ” 時(shí)，我們得到較為悲觀的結(jié)果，見(jiàn)下表 4。從以上可以看出，不是農(nóng)民工不需要，而是不敢提、不好提或者說(shuō)提了要求也無(wú)用，所以放棄，事實(shí) 上，絕大部分農(nóng)民工是希望簽訂勞動(dòng)合同來(lái)保障權(quán)益的。在我們調(diào)查過(guò)的 108 人中，僅有 10 人（占 %）所在的單位給他們繳納了 “ 五險(xiǎn) ” ，但沒(méi)有 “ 一金 ” （住房公積金），而且?guī)缀鯖](méi)有為從事建筑業(yè)的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi) “ 住房公積金 ” ，至多為他們買(mǎi)了意外傷害險(xiǎn)。另外，對(duì)于舉家外遷進(jìn)城務(wù)工的人員來(lái)說(shuō)，因戶籍與受教育機(jī)會(huì)存在關(guān) 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 聯(lián)，其子女的教育也是一大難題。 （五）農(nóng)村勞動(dòng)力單向流動(dòng)突出，吸引人才返鄉(xiāng)難 調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力單向流出的問(wèn)題非常突出。一般而言，向外流出的勞動(dòng)力，受教育程度相對(duì)較高，是農(nóng)村的 “ 人才 ” ，他們的外出，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村精英的流失。農(nóng)村人才的過(guò)度流失會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題：一是新農(nóng)村建設(shè)主體缺失，制約農(nóng)村發(fā)展后勁，進(jìn)而進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距 。二是農(nóng)村人才過(guò)度流失會(huì)加劇土地粗放式經(jīng)營(yíng)的矛盾，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)撂荒，對(duì)于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位影響大 。三是伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村“ 空巢化 ” 現(xiàn)象以及城市資源、環(huán)境、管理等壓力增大 。四是以中青年為主的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流失會(huì)導(dǎo)致 “ 兒童缺管、老人缺養(yǎng)、家庭缺愛(ài) ” 等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，邊疆民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)將面臨人才瓶頸。我們還發(fā)現(xiàn)，在廣大民族地區(qū)，吸引農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)更顯得難上加難。照理說(shuō)，隨著系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)措施的出臺(tái)，宏觀環(huán)境為農(nóng)村勞動(dòng)力的回流創(chuàng)造了良好的外部條件，在這種背景下，農(nóng)村人才返鄉(xiāng)應(yīng)該是自然而然的事，然而事實(shí)上除家庭牽累、身體和年齡原因外，幾乎很少有進(jìn)城務(wù)工者返鄉(xiāng)。 四、對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議 農(nóng)村的發(fā)展，既需要鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力輸出，也需要吸引人才回鄉(xiāng)。只有在勞動(dòng)力的輸出與回流之間進(jìn)行持續(xù) “ 換血 ” ，農(nóng)村才有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有希望。要鼓勵(lì)缺失經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)低、 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 缺乏資金積累的新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，利用城市優(yōu)質(zhì)資源快速提升農(nóng)村富余勞 動(dòng)力的素質(zhì)和技能，并積累人力資本，同時(shí)要吸引學(xué)有所成、財(cái)富和社會(huì)資源有所積累的農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （一）加強(qiáng)宣教引導(dǎo)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出與吸引人才返鄉(xiāng)相結(jié)合 一是要在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體上開(kāi)辟專欄，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極意義，讓大眾明白人員流動(dòng)符合人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和 “ 人挪活 ” 的基本道理，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出與吸引人才返鄉(xiāng)兩手抓等 。二是組織專門(mén)隊(duì)伍深入農(nóng)村富余勞動(dòng)力較為集中的村寨，利用黑板報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)以及印發(fā)簡(jiǎn)單易懂的宣傳資料等形式對(duì)群 眾進(jìn)行宣教，使廣大民族地區(qū)村民認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的快捷途徑，外出務(wù)工可以開(kāi)闊視野、革新觀念、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提升技能等，使他們打消外出務(wù)工的顧慮 。三是可在春節(jié)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)期間，深入民族地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，組織開(kāi)展在外務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，借助此平臺(tái)，給外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、就業(yè)指導(dǎo)專家提供交流機(jī)會(huì)，讓他們利用現(xiàn)身說(shuō)法方式革新群眾觀念。 （二）設(shè)立培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)以 “ 新生代農(nóng)民工 ” 為主的勞動(dòng)力培訓(xùn) 鑒于邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人口平均受教育年限低、農(nóng)村勞動(dòng)力 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 素質(zhì) 整體偏低的現(xiàn)實(shí)，各地可在職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)成立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，各學(xué)校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)班。具體實(shí)施可從如下幾個(gè)方面著手確保質(zhì)量和有效性。一是為調(diào)動(dòng)群眾的積極性，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，學(xué)費(fèi)和基本食宿費(fèi)由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的數(shù)額要確保各學(xué)校能有適當(dāng)盈余，才能保證培訓(xùn)主體和客體的積極性 。二是為確保教學(xué)的質(zhì)量和培訓(xùn)的有效性，在學(xué)校的選擇上要引入完全競(jìng)爭(zhēng)，具體而言，培訓(xùn)學(xué)校的選擇由各州統(tǒng)籌，在有資格開(kāi)展培訓(xùn)的學(xué)校中每?jī)赡赀M(jìn)行一次資格評(píng)估，僅賦予綜 合排名靠前 2/3 的學(xué)校培訓(xùn)資格，在該項(xiàng)目盈利并且評(píng)價(jià)客觀的前提下，
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