4農(nóng)村“三變”改革法律問題分析(編輯修改稿)
2024-08-27 03:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)踐過程中，農(nóng)村集體作為出資的土地，其價格往往是與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商確定的，也即以雙方意思自治所達(dá)成的價格，就代替作價評估的價格，成為最終農(nóng)村集體入股的最終價格。這樣的做法，一方面違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，另一方面，如果雙方達(dá)成意思自治所形成的價格過低，則會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村集體的利益，甚至在一定程度上會嚴(yán)重 損害農(nóng)民自身的利益。除此之外，對于土地評估而言，當(dāng)前缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)評估機(jī)構(gòu)和土地評估人才，這也造成了土地流 第 6 頁 共 12 頁 轉(zhuǎn)評估較難實(shí)現(xiàn) 。由于當(dāng)前我國沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)加之社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些不確定性，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而言，土地的評估作價隨意性較大，這些因素均可能造成損害農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益，最終可能影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。 （二） “ 三變 ” 政策中股東退股機(jī)制的不完善。 “ 三變 ” 政策其中的一變即農(nóng)民變股民。在農(nóng)村成立由農(nóng)村集體、農(nóng)村作為股東的公司，其出發(fā)點(diǎn)是通過公司的經(jīng)營，充分整合農(nóng)村的資源優(yōu)勢，從而帶動農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是僅規(guī)定 “ 農(nóng)民變股民 ”的政策性條件是不夠的，還要完善農(nóng)村集體和農(nóng)民的退股機(jī)制。在 “ 三變 ” 政策引導(dǎo)下成立的公司也會和普通公司一樣，存在股東退股的問題。如果對農(nóng)村集體或農(nóng)民退股設(shè)置諸多障礙，在一定程度上可能會對農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益產(chǎn)生很大的影響 。如果對農(nóng)村集體和農(nóng)民的退股過于寬泛，如果農(nóng)村集體或農(nóng)民退股對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生影響的話，這個也不符合 XX 省 “ 三變 ” 政策所設(shè)立的初衷。當(dāng)前我國《公司法》中現(xiàn)有的法律規(guī)定并沒有平衡農(nóng)村集體退股和公司正常經(jīng)營的法律規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村集體或農(nóng)民與 “ 三變 ” 企業(yè)產(chǎn)生 股權(quán)糾紛，就只有按照《公司法》及司法解釋的規(guī)定辦理?！豆痉ā穼τ诠蓹?quán)的轉(zhuǎn)讓主要是 71 條、 74條、 142 條和公司解散的條款進(jìn)行規(guī)定 ⑦ 。這些規(guī)定對于普通的公司股權(quán)糾紛，具有重要的法律依據(jù)，但是在 “ 三變 ” 政策指導(dǎo)下成立的公司，如果繼續(xù)適用這樣的規(guī)定則可能對農(nóng)村集體、農(nóng) 第 7 頁 共 12 頁 民的利益產(chǎn)生重大損害，相反，過于寬松的退股約定也會對公司的日常經(jīng)營產(chǎn)生不利影響?？傊?，當(dāng)前 XX 省 “ 三變 ” 政策的實(shí)施，涉及股東退股的問題，只有按照《公司法》以及司法解釋的規(guī)定辦理，由于 “ 三變 ” 政策指導(dǎo)下成立的公司的特殊性，僅僅適用《公司法》及司法解釋 ，可能會對農(nóng)村集體、農(nóng)民以及公司產(chǎn)生較大的影響，因此政府出臺相應(yīng)的行政法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)制具有十分重要的作用。 （三）公司破產(chǎn)清算后土地使用權(quán)的問題。根據(jù)我國《公司法》的相關(guān)規(guī)定，股東入股后，應(yīng)當(dāng)將貨幣資金或其他非貨幣資金轉(zhuǎn)移到公司名下，這些財產(chǎn)就成為了公司的財產(chǎn)。 ⑧“ 三變 ”政策引導(dǎo)下成立的公司也是如此。這一類公司成立后，是以農(nóng)村集體土地使用權(quán)或者農(nóng)民對于本村集體土地的使用權(quán)作為出資，經(jīng)村集體與公司協(xié)商、確定出資土地的作價后，通過流轉(zhuǎn)的手續(xù)土地的使用權(quán)就轉(zhuǎn)移至公司名下。也即 “ 三變 ” 政策指導(dǎo)下成立的公司 ，對農(nóng)村集體所有的土地和農(nóng)民擁有使用權(quán)的土地，具有使用權(quán)。這與其他公司獲得土地使用權(quán)的方式不同，其他公司獲得土地使用權(quán)是通過劃撥、轉(zhuǎn)讓等方式，而 “ 三變 ” 政策下成立的公司則是通過流轉(zhuǎn)的方式獲得。這樣的方式無法應(yīng)對一旦公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序后土地使用權(quán)歸屬的問題。公司獲得了農(nóng)村集體土地的使用權(quán)，當(dāng)公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，農(nóng)村集體股東和農(nóng)民股東應(yīng)當(dāng)對公司的債務(wù)在其債務(wù)出資 第 8 頁 共 12 頁 范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)村的
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