4農(nóng)村“三變”改革法律問題分析(參考版)
2024-08-27 03:05本頁面
【正文】 。 “ 三變 ” 政策對于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展所作出的貢獻是毋庸置疑的，但是其所存在的問題也是不容忽視的。雖然在這一政策的實施過程中尚未出現(xiàn)一些問題，作為法律工作者應當透過現(xiàn)象看到事情的本質，及時發(fā)現(xiàn)背后存在的法律問題，并提出相應的解決建議，這是法律工作者的義務，同時也是責任。同時，農(nóng)民作為股東，自然要承擔一定的風險，但是應當注重對農(nóng)民所承擔的風險進行分散，只享受收益而不承擔風險是不符合社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)律的，因此平衡二者之間關系時，不能著眼于消除農(nóng)民股東所承擔的風險，而應當適當將其弱化。此外，一旦公司進入破產(chǎn)清算程序，就涉及到債權債務的問題，這一問題從農(nóng)村集體組織和農(nóng)民成為公司的股東之際就已經(jīng)存在，只是在公司破產(chǎn)清算程序中凸顯出來。這個過程要簡化流轉的程序，縮短流轉的時間。筆者認為，在幾方進行協(xié)商的過程中，應當對土地的使用權、所有權進行明確，也即農(nóng)村集體雖然以土地使用權出資，但是土地的所有權依舊是屬于農(nóng)村集體所有，在公司成立之后，農(nóng)村集體也要成為該土地的管理者。在前述 中，筆者論述了當前 “ 三變 ” 政策指導下成立的公司獲得土地使用權是通過與農(nóng)村集體協(xié)商后，在各方意思自治的基礎上形成的，而后通過土地流轉的方式將使用權轉移給公司。這樣的建議是建立在公司與股東平等協(xié)商基礎之上的，但是此建議也有一定的缺陷，也即農(nóng)民股東其自身法律素養(yǎng)不夠高，在與公司的協(xié)商過程中能否為自己爭取到合理的利益有待考慮，筆者認 第 11 頁 共 12 頁 為，司法行政部門可以專門為 “ 三變 ” 政策引起的糾紛，指派專門的律師為其提供法律援助，以維護農(nóng)民股東在退股時的合法權益。如果公司在經(jīng)營的過程中確實存在了困難，完全可以通過協(xié)商的方式完成股東的退股。筆者認為，如果公司正常經(jīng)營，并且收益良好，公司可以按照《公司法》的規(guī)定和章程的約定，對股東分紅，農(nóng)民股東自然也可以獲得收益，也就不存在退股的問題。筆者認為，退股在《公司法》中也有規(guī)定，這是股東的權利之一，但是對于退股也有嚴格的限制。但是土地是農(nóng)民賴以生存的依靠，如果沒有合理的退股機制，農(nóng)民退股后失去了土地使用權，則就失去了其最大的生存依靠。在前述中，筆者介紹了 “ 三變 ” 政策指導下，公司成立后的股東包括農(nóng)村集體和農(nóng)民，這也是符合 “ 農(nóng)民變股民 ” 的基本要求，但是農(nóng)民股東是通過自身對集體土地使用權進行出資，將其對土地的所有權轉移給公司。所以，完善的土地評估機制不僅涉及到實質的公平、程序的公平，同時還要考慮到作價問題、評估費用問題等一系列問題，只有提前將可能出現(xiàn)的問題進行法律上的規(guī)定，才能未雨綢繆地應對改革中出現(xiàn)的法律問題，也能給司法機關處理此類問題提供充分的法律依據(jù)。此外，評估費用的問題，筆者認為可以由公司、政府以及其他相關機構分攤，這樣做的理由在于， “ 三變 ” 政策本來就是為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而提出來的，農(nóng)村集體和農(nóng)民是無法支付高昂的評估費用，公司作為直接受益者，自然要承擔一部分評估的費用，但是考慮到公司在 “ 三變 ” 政策中起到的重要作用，其可以承擔一部分費用 。對于土地使用權的評估，還應當確定土地流轉作價評估的標準。因此引入對土地評估機制是非常必要的。但是當前 XX 省 “ 三變 ” 政策指導下的 公司，其獲得土地 第 9 頁 共 12 頁 使用權是通過與股東進行協(xié)商，在雙方或三方意思自治一直的基礎上，確定土地的價格。 （一）完善 “ 三變 ” 政策下土地的評估機制。這些問題如果不得到徹底地解決，則會嚴重違背 “ 三變 ” 政策實施的初衷。 “ 三變 ” 政策的貫徹
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