4農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律問題分析(參考版)
2024-08-27 03:41本頁面
【正文】 只有在土地問題上對(duì)農(nóng)業(yè)女性還權(quán)、賦權(quán)、維權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展的自由，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系中性別失衡的局面，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展。其中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)女性靜態(tài)保障的基礎(chǔ)性權(quán)利，土地流 轉(zhuǎn)獲益權(quán)是農(nóng)業(yè)女性動(dòng)態(tài)保障的發(fā)展性權(quán)利。以自由的工具性功能分析，賦予農(nóng)業(yè)女性發(fā)展的諸項(xiàng)權(quán)利中，土地權(quán)利是最為核心的權(quán)利。 自由發(fā)展觀的啟示意義在于確立了以 “ 人 ” 為中心的新型發(fā)展范式，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)上是賦予人發(fā)展的自由，自由是發(fā)展的首要目的也是重要手段。單一的勞動(dòng)技能，使得他們?nèi)狈Τ擎?zhèn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只能被動(dòng)地在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事高勞動(dòng)強(qiáng)度、低科技含量、低勞動(dòng)收益的工作。 農(nóng)村婦女的主要職業(yè)，土地流轉(zhuǎn)后女性又與土地發(fā)生脫離。同時(shí)，土地市場(chǎng)的開放帶來了多元的利益需求，婦女在土地交易市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位使其往往受到歧視，遭遇土地收益分配 的不公。 對(duì)于工資性收入成為家庭主要收入來源的農(nóng)村家庭，可以選擇將限制或富裕的土地流轉(zhuǎn)出去，增加土地收益；對(duì)于無地或少地的農(nóng)村婦女可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 ，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的施行。通過此種方式，防止配偶一方私自流轉(zhuǎn)土地獲取利益的行為，保障婦女對(duì)其承包土地占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。這種情況，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣傳播，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。 “ 戶 ” 的概念模糊了婦女獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也影響了其在行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中決策地位的獨(dú)立性。除此之外，還應(yīng)在以下方面采取 對(duì)策，保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)中獲益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此立法首先需要解決的問題是：明確農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額。故應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制 度，將農(nóng)村宅基地使用證與房屋產(chǎn)權(quán)證分離登記，在吸取試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的原則、條件、內(nèi)容、登記、程序等，維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。正如前面所述，婦女在宅基地使用權(quán)上不能得到有效保護(hù)，直接影響了其對(duì)宅基地之上房屋所有權(quán)的行使。從農(nóng)村宅基地登記要求及程序來看，宅基地使用及房屋所有實(shí)行的是 “ 房隨地走 ” 的 第 15 頁 共 18 頁 政策。在這種情況下，農(nóng)村房屋所有權(quán)人并無城市房屋所有權(quán)人持有的房屋產(chǎn)權(quán)證。故應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女的宅基地使用權(quán)，其婚前以家庭成員身份分得宅基地份額可以繼承；其夫無論婚前還是婚后申請(qǐng)的宅基地使用權(quán)，均為 夫妻共同財(cái)產(chǎn)；對(duì)于離異的婦女，如果未與子女共同生活，因其原家庭成員身份獲得的宅基地份額繼續(xù)存在，仍可回歸原家庭，與未嫁女享有同等宅基地使用權(quán)，如果與子女共同生活，則該單親家庭應(yīng)當(dāng)視為特殊的 “ 戶 ” ，予以保護(hù)。依照第二種情況，申請(qǐng)人是成年需另立門戶的未來 “ 戶主 ” ，宅基地的劃撥是以申請(qǐng)人結(jié)婚為條件的，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定配偶享有該宅基地的使用權(quán)。依照規(guī)定，宅基地的申請(qǐng)主要有兩種 第 14 頁 共 18 頁 情況，其一是村民戶無宅基地；其二是除父母身邊留一子女外，其他成年子女 確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)。宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。尤其是要說明的是，在未來立法明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的情況下，依照《繼承法》繼承順序的規(guī)定，其一般也僅在配偶、父母、子女中繼承，并未在家庭成員的范圍中有較大突破，不會(huì)產(chǎn)生立法 者所擔(dān)心的因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割產(chǎn)生的土地細(xì)碎化，效率低的問題。如果將這種 “ 繼續(xù)承包 ” 理解為享有繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，那么一般的承包主體尚不能平等對(duì)待，又何談繼承權(quán)上的男女平等問題呢。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，有 “ 繼續(xù)承包 ” 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無 “ 繼續(xù)承包 ” 耕地和 第 13 頁 共 18 頁 草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織外的以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方，則有 “ 繼續(xù)承包 ” 林地、耕地和草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從法 條的表述來看， “ 承包期內(nèi)繼續(xù)承包 ” 并不等同于 “ 享有承包權(quán) ” 的內(nèi)涵，更似乎是承包合同主體的變動(dòng)。 ” 《農(nóng)村土地承包法》第 50 條規(guī)定： “ 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！掇r(nóng)村土地承包法》第 31 條規(guī)定： “ 承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這樣，既保證了農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又能有效地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包合法權(quán)益。通過此規(guī)定，也能夠解決婦女因婚姻流動(dòng)產(chǎn)生的與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況，確定了家庭成員各自的份額，就為 第 12 頁 共 18 頁 個(gè)體家庭成員處分其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造了條件［ 9］。應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)戶家庭的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保留未成年子女的適當(dāng)份額的基礎(chǔ)之上，夫妻應(yīng)當(dāng)享有均等份額。法律上所認(rèn)可的承包合同的當(dāng)事人﹙承包方﹚是包括合同簽署當(dāng)時(shí)全部家庭成員在內(nèi)的農(nóng)戶，也就是說，隨著承包
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