【文章內(nèi)容簡介】 是充分實現(xiàn)集體土地所有權利益的同時，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權；這一制度的政策內(nèi)容包括堅持農(nóng)村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉讓土地經(jīng)營權，允許集體經(jīng)濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營 權，在具備條件的地方可以通過有償轉讓集中土地的經(jīng)營權來實行適度的規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經(jīng)營再到土地承包，我國農(nóng)村土地制度不斷地完善，但是農(nóng)村的土地產(chǎn)權問題也趨于復雜了。目前，我國土地產(chǎn)權中屬于私人產(chǎn)權的有集體建設用地使用權、農(nóng)用地承包經(jīng)營權和農(nóng)民宅基地使用權三項。不過，這些產(chǎn)權終究缺乏明確而獨立的產(chǎn)權證書。而且這些產(chǎn)權證明缺乏獨立性。由此可見，農(nóng)民的產(chǎn)權其實是很不完整的。舉例而言，農(nóng)民的承包權之轉讓，就必須經(jīng)過作為所有人的集體認可。所以，土地確權登記，賦予農(nóng)民以獨立而完整的產(chǎn)權。 為農(nóng)民獨立地享有、行使這種產(chǎn)權，提供了技術保障。比如，農(nóng)民獲得了承包地的產(chǎn)權證之后，轉讓承包地就未必要找村集體批準， 第 13 頁 共 31 頁 最多只經(jīng)其登記 備案即可。甚至，這一確權登記意味著現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權這場革命在我國展開是有必要的。 5 月 22 日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第 13 次部長辦公會上聽取了全國農(nóng)村集體土地確權登記頒證工作情況的匯報，認為目前農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作總體進展順利，工作進度基本在落實過程中。 全國各地如火如 荼的展開了農(nóng)村土地確權登記，首先有可能打開城鄉(xiāng)土地同權之門。這是因為在土地確權登記過程中，小產(chǎn)權房的規(guī)模、分布，將會被初步弄清。據(jù)此，有關部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農(nóng)民拿到產(chǎn)權證，其自主利用土地的沖動一定會增強。農(nóng)地確認，讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態(tài)：農(nóng)民擁有完整而獨立的產(chǎn)權，而這為人口、土地等資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，增加了一個條件。第一，這些證書是農(nóng)民權利和政府承擔保護農(nóng)民權利的責任的證書，它們將使農(nóng)民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地資源的 合理配置。由于這些證書成為農(nóng)民權利的保障，因而有望使農(nóng)民更加積極地參與土地市場的交易活動，使土地作為要素加快自由流動起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認和保障了農(nóng)村集體與農(nóng)民之間、村民之間的利益關 第 14 頁 共 31 頁 系，為村民獨立人格的形成、為農(nóng)村民主建設的推進奠定了基礎。由于當初許多農(nóng)村土地發(fā)包、承包以及之后承包關系調整的時候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權登記頒證，矛盾便集中爆發(fā)出來。為此， XX 市根據(jù)一些地方的經(jīng)驗，普遍在農(nóng)村村民小組建立了 “ 村民議事會 ” ，推選一些德高望重的農(nóng)民牽頭主持公道、協(xié)調關系，使農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和集 體之間的矛盾關系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認，土地產(chǎn)權清晰了，村民之間、村民與村集體之間關系也更加和諧了。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權證的農(nóng)民將以土地合作社等形式組織起來，以更強的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉市場中去；由于農(nóng)民權利的有效保障和農(nóng)民自身能力的提高，他們將更充分地實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益和民主權利，村民自治的質量也將不斷有所提高。 第三篇。農(nóng)村集體土地確權發(fā)證講話稿 開展農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作的背景是什么。我市曾經(jīng) 開展過兩次土地調查工作。第一次在土地部門建立之初，從 1989 年開始， 1992 年基本結束，歷時將近四年，調查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當時土地部門開展各項管理工作的重要基礎資料。 2024 年，我市又開展了第二次土地調查工作，形成了更為完備、精確的調查成果，并于 2024 年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，國家提出了 “ 以圖管地、憑證用地 ” 的更高要求，我市的調查成果 第 15 頁 共 31 頁 已經(jīng)難以滿足需要。這是因為，兩次土地調查的側重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權屬認定、利用狀況等調查的比較粗略，對群眾比較關心的宅基地、集體建設用地只 標注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設用地的使用權進行細化調查，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的深入要求。 隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的不斷推進，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權利不清，主體不明，直接或間接導致農(nóng)民個人和集體的合法權益無法受到保護，各種侵權事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關聯(lián)。權利人手中無證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標準化和組織化的措施。在城市國有土地經(jīng)濟價值日益凸顯 的背景下，農(nóng)村土地價值增長緩慢，導致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差 距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權利基礎。 基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，推進農(nóng)村土地管理制度改革， 2024 年，中央一號文件明確要求 “ 加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民 第 16 頁 共 31 頁 集體經(jīng)濟組織。 ” 今年 2 月 15 日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，其中就 要求 “ 深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證。 ” 在現(xiàn)在正在召開的兩會上，國務院總理溫家寶又提出 “ 要認真搞好土地確權登記頒證。 ” 這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。 我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么。 我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有三項工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權調查，調查目的，是查清各級農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權利歸屬，精確測量位置 和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，將土地所有權證書頒發(fā)給各級農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟組織。此次土地所有權調查的重點，是村民小組土地所有權，因為它是 我國農(nóng)村三級土地所有制的基礎，也就是 1962 年 “ 四固定 ”時提出的 “ 三級所有，隊為基礎 ” 。隊指的是當時的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在叫村民小組。 所有權調查的范圍是全覆蓋，但重點是調查建設用地區(qū)域外的農(nóng)用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設施（如養(yǎng)殖場等）有多少等等， 第 17 頁 共 31 頁 對建設用地區(qū)域內(nèi)部所有權的認定，屬我國的特例，為什 么這么說呢，因為建設用地區(qū)域要發(fā)兩個證，一個是集體土地所有權證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權證，同時，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許 “ 兩證并出 ” 的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已 50 年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所 有權認定造成困難，會出現(xiàn)所有權證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權也可合并到行政村一級進行調查，對建設用地區(qū)域外部的土地所有權，則必須細致調查到村民小組。 第二是宅基地使用權調查，調查目的，是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市居民點內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權調 查時此次調查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉