【正文】 持市場運(yùn)作，政府、企業(yè)、集體和 第 7 頁 共 31 頁 農(nóng)戶均以市場主體的身份完善契約關(guān)系。 a 縣模式由政府出資設(shè)立土地信托機(jī)構(gòu)（公司），農(nóng)民在自愿的前提下，通過信托合同將自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托給土地信托機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)企業(yè)再從政府土地信托公司手中連片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、市場化經(jīng)營。因而，有利于規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換和均衡配置，有利于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的 新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。土地是稀缺資源，尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，土地資源的稀缺性更加顯著。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 a 縣信托土地流 第 8 頁 共 31 頁 轉(zhuǎn)模式不僅增加了農(nóng)民收入，同時(shí)帶動資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村治理。 （ 3） a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式是一種相對規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)模式，具有一定的適應(yīng)性和推廣價(jià)值。所以，這種土地流轉(zhuǎn)模式不僅適應(yīng)于湖區(qū) ，也適應(yīng)于丘陵山地；不僅適應(yīng)于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應(yīng)于種植茶葉、藥材等旱土甚至林地、養(yǎng)殖水面等的流轉(zhuǎn)。 （三）小結(jié) 通過對 a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式的分析發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的過程中，要注意以下三個方面的問題。對于我國大多數(shù)農(nóng)戶而言，土地是其最基本的生產(chǎn)資料，更是其 “ 活命田 ” 和 “ 不能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的退路 ” 。二是要充分遵循市場規(guī) 律。三要堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。凡是有利于生產(chǎn)力解放的方式，就要敢于從農(nóng)村基層進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，這里是中國特色社會主義改革的起點(diǎn)，也是前沿陣地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于這一的土地流轉(zhuǎn)模式非常樂于接受。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度缺陷已成為阻礙我國城市化進(jìn)程、掣肘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及農(nóng)民持續(xù)增收的重要問題。本文基于 a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式的案例，分析了集體土地確權(quán)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用，并提出以下政策建議：第一，在完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。第二，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 第 10 頁 共 31 頁 同步推進(jìn)過程中，要充分利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素均衡配置，能夠讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。第三，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會化服務(wù)體系，降低土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。 第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)農(nóng)村集體土地確權(quán)，保障農(nóng)民利益 2024 年中央一號文件提出。所謂農(nóng)地確權(quán)登記頒證，就是將農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)以法律文書和政府文書的形 式加以確認(rèn)。 2024 年中發(fā) 1 號文件更加明確具體地提出，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證 第 11 頁 共 31 頁 工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。自 2024年 12 月 27 日，溫家寶總理在 “ 中央農(nóng)村工作會議 ” 上提出之后農(nóng)村土地確權(quán)登記工作正在各地展開。確認(rèn)農(nóng)村土地的所有權(quán)是否能夠激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。下面我就我國農(nóng)村土地所有權(quán)確定提出的依據(jù)，以及這項(xiàng)政策的意義倆方面簡單談一談農(nóng)村土地確權(quán)問題。實(shí)現(xiàn)了幾代人 “ 耕者有其田 ” 的夙愿，土地基本完全私有（農(nóng)民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。這是農(nóng)戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在 第 12 頁 共 31 頁 19581978 年的公社體制下進(jìn)行的，在這次改革中 原屬于各農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財(cái)產(chǎn)都無償收歸人民公社三級所有。經(jīng)歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經(jīng)營再到土地承包，我國農(nóng)村土地制度不斷地完善，但是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)問題也趨于復(fù)雜了。不過，這些產(chǎn)權(quán)終究缺乏明確而獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證書。由此可見，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)其實(shí)是很不完整的。所以，土地確權(quán)登記，賦予農(nóng)民以獨(dú)立而完整的產(chǎn)權(quán)。比如，農(nóng)民獲得了承包地的產(chǎn)權(quán)證之后，轉(zhuǎn)讓承包地就未必要找村集體批準(zhǔn)， 第 13 頁 共 31 頁 最多只經(jīng)其登記 備案即可。由上面的敘述可以知道，土地確權(quán)這場革命在我國展開是有必要的。 全國各地如火如 荼的展開了農(nóng)村土地確權(quán)登記，首先有可能打開城鄉(xiāng)土地同權(quán)之門。據(jù)此，有關(guān)部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。農(nóng)地確認(rèn)，讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態(tài)：農(nóng)民擁有完整而獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，而這為人口、土地等資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，增加了一個條件。第二，這些證書的存在將極大地促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地資源的 合理配置。第三，這些證書從法律上明晰、確認(rèn)和保障了農(nóng)村集體與農(nóng)民之間、村民之間的利益關(guān) 第 14 頁 共 31 頁 系，為村民獨(dú)立人格的形成、為農(nóng)村民主建設(shè)的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。為此， XX 市根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，普遍在農(nóng)村村民小組建立了 “ 村民議事會 ” ，推選一些德高望重的農(nóng)民牽頭主持公道、協(xié)調(diào)關(guān)系，使農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和集 體之間的矛盾關(guān)系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認(rèn)，土地產(chǎn)權(quán)清晰了，村民之間、村民與村集體之間關(guān)系也更加和諧了。 第三篇。我市曾經(jīng) 開展過兩次土地調(diào)查工作。 2024 年，我市又開展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于 2024 年正式啟用。這是因?yàn)椋瑑纱瓮恋卣{(diào)查的側(cè)重點(diǎn)在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權(quán)屬認(rèn)定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對群眾比較關(guān)心的宅基地、集體建設(shè)用地只 標(biāo)注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地管理的深入要求。權(quán)利人手中無證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標(biāo)準(zhǔn)化和組織化的措施。 基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革， 2024 年，中央一號文件明確要求 “ 加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 ” 今年 2 月 15 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議，其中就 要求 “ 深化農(nóng)村改革。 ” 在現(xiàn)在正在召開的兩會上，國務(wù)院總理溫家寶又提出 “ 要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。 我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么。第一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權(quán)利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權(quán)利歸屬，精確測量位置 和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，將土地所有權(quán)證書頒發(fā)給各級農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟(jì)組織。隊(duì)指的是當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)，現(xiàn)在叫村民小組。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已 50 年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所 有權(quán)認(rèn)定造成困難，會出現(xiàn)所有權(quán)證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權(quán)也可合并到行政村一級進(jìn)行調(diào)查，對建設(shè)用地區(qū)域外部的土地所有權(quán)，則必須細(xì)致調(diào)查到村民小組。具體的講，就是查清我市居民點(diǎn)內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時(shí)有發(fā)生，所以， 第 18 頁 共 31 頁 此次對宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權(quán)屬認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準(zhǔn)備充分調(diào)動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時(shí)注意穩(wěn)定工作，避免因?yàn)檎{(diào)查引起不穩(wěn)定因素。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于 199