3郝赤勇同志關(guān)于我國司法行政制度及其發(fā)展改革(編輯修改稿)
2025-08-27 02:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 推進(jìn)政府法律顧問和企業(yè)法律顧問工作，廣泛組織開展專項法律服務(wù)活動，深 第 9 頁 共 20 頁 入開展 “ 法律援助便民服務(wù) ” 主題活動，使司法行政職能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。 第二，司法行政工作在維護司法公正、促進(jìn)社會公平正義中的重要作用。公平正義是現(xiàn)代社會的重要價值。我國 司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、罪犯改造和社區(qū)矯正工作，在刑事司法權(quán)的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四項權(quán)能中屬于執(zhí)行權(quán)能，是刑事司法的重要和最后環(huán)節(jié)。司法行政機關(guān)履行刑罰執(zhí)行職能，體現(xiàn)了刑事司法權(quán)配置中的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督與制約的法治精神，對于防止刑事司法權(quán)的濫用和專橫，具有重要作用。目前，我國共有監(jiān)獄 678 所，在押罪犯一百六十五萬多人， 2024 年刑滿釋放三十九萬多人，新收押四十萬多人，監(jiān)禁率為 ‰ ，司法公正在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)得到了切實體現(xiàn)。同時，司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的律師、法律 援助、司法鑒定工作，是刑事訴訟活動不可或缺的重要內(nèi)容，對于維護被告人、犯罪嫌疑人和刑事被害人的合法權(quán)益，維護司法公正具有重要意義，特別是律師的刑事辯護權(quán)，是一種獨立于刑事被告人權(quán)利的律師專屬權(quán)利，在刑事訴訟活動中起著平衡和制約審判、檢察權(quán)的作用?？梢哉f，沒有上述法律服務(wù)工作，刑事訴訟活動就不可能順利進(jìn)行，也不可能達(dá)到公正的彼岸。 第三，司法行政工作在加強社會管理、維護社會穩(wěn)定中的重 第 10 頁 共 20 頁 要作用。加強和創(chuàng)新社會管理是新形勢下中央作出的重大決策，是維護社會和諧穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略性舉措。司法行政機關(guān)作為政府 組成部門，承擔(dān)了重要的社會管理職責(zé)，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。一是在監(jiān)獄勞教工作方面。近年來，我國監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定工作連續(xù)創(chuàng)歷史最好水平，2024 年，監(jiān)獄押犯脫逃和勞教人員逃跑人數(shù)分別在歷史上首次降到個位數(shù)，沒有發(fā)生造成廣泛社會影響的重大安全事件。監(jiān)獄勞教場所的安全穩(wěn)定，對于增強人民群眾安全感具有特殊重要的意義。同時，全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，大力加強罪犯勞教人員教育改造工作，教育改造質(zhì)量明顯提高。二是在特殊人群教育管理方面。特殊人群教育管 理是新形勢下社會管理的重點和難點，司法行政機關(guān)承擔(dān)的社區(qū)矯正和安置幫教工作，是加強特殊人群教育管理的重要組成部分。自 2024 年開展社區(qū)矯正試點、 2024 年在全國全面試行以來，全國各地累計接收社區(qū)服刑人員近六十萬人，累計解除矯正 32 萬人，社區(qū)服刑人員再犯罪率不到 1%，收到了良好的法律效果和社會效果。對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，是旨在幫助他們順利回歸社會、防止重新違法犯罪的一項重要工作。近年來，各級司法行政機關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，認(rèn)真做好刑釋解教人員銜接、服務(wù)管理、教育幫扶工作，積極促進(jìn)他們順利融入 社會。目前，處于安置幫教期的 380 萬刑釋解教 第 11 頁 共 20 頁 人員中，已幫教 195 萬人、安置 168 萬人，重新違法犯罪率為%，在預(yù)防和減少重新違法犯罪方面收效明顯。三是在社會矛盾糾紛預(yù)防化解方面。司法行政機關(guān)指導(dǎo)的人民調(diào)解工作，是非訴訟、非對抗方式化解矛盾糾紛的有效途徑，被譽為 “ 東方一枝花 ” 。近年來，各級司法行政機關(guān)大力加強矛盾糾紛排查化解工作，廣泛組織開展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項活動，大力加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里等常見性民間糾紛調(diào)解的同時，積極開展勞動人事、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通事故 、物業(yè)管理等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解，僅 2024 年就化解各類矛盾糾紛七百多萬件，調(diào)解成功率達(dá) 96%。如此龐大數(shù)量的矛盾糾紛被及時化解在基層，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定無疑是一個巨大的貢獻(xiàn)。 第四，司法行政工作在推進(jìn)實施依法治國基本方略中的重要作用。由執(zhí)政黨和政府組織主導(dǎo)，自上而下開展普法工作，主動把法律交給億萬人民，這是人類法治史上的創(chuàng)舉，而承擔(dān)組織實施普法日常工作的就是各級司法行政機關(guān)。這是我國司法行政機關(guān)與國外相比的一項獨特職能，也是一大特色。從 1986 年開始，在各級司法行政機關(guān)的直接組織指導(dǎo)下，我國已經(jīng) 持續(xù)不斷地成功實施了五個五年普法規(guī)劃，取得了舉世矚目的巨大成就，在數(shù)以億計的公民中普及了法律知識，傳播了法治精神，使全民法律素質(zhì)大大提高，為貫徹實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法 第 12 頁 共 20 頁 治國家奠定了深刻的社會心理基礎(chǔ)。前不久，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中央宣傳部、司法部制定的 “ 六五 ” 普法規(guī)劃，全國人大常委會通過了關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議，普法依法治理工作將在更宏大的背景、更廣闊的空間、更強的力度下深入推進(jìn)，司法行政工作特別是法制宣傳教育工作在國家法治建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用，將得到更加充分的體現(xiàn)。 第五，司法行政工作在政法人才隊伍建設(shè)中的重要作用。從2024 年開始，司法行政機關(guān)承擔(dān)起了組織實施國家司法考試的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，凡擔(dān)任初任法官、初任檢察官和律師、公證員的，必須通過國家司法考試。由此可見，國家司法考試是法律職業(yè)的 “ 門檻 ” 。到 2024 年，我國已經(jīng)成功組織實施了九次國家司法考試，報名總?cè)藬?shù) 274 萬人，四十四萬多人取得了國家法律職業(yè)資格，其中 2024 年有三十九萬多人報考，八萬多人通過。國家司法考試不僅把大批政治上過硬、法律專業(yè)精通的法律人才選拔到法律職業(yè)人才的儲備庫，同時，還通過考試大綱的制訂、考卷考題以及考試方式的設(shè)計，對政法院
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