3鑒于公共行政人員價值沖突思考(編輯修改稿)
2025-08-27 02:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公共行政人員 “ 公共人 ” 的定位 第 6 頁 共 13 頁 我們不可否認，公共行政人員由于種種原因存在著多價值選擇沖突，其人性中也存在著私利的欲望，但作為特殊領(lǐng)域中的特殊身份人，過分強調(diào)人的 “ 經(jīng)濟人 ” 特性，忽視公共性的重要，逃避維護公共利益的責任，必然導致一種結(jié)果，那就是削弱公共利益的價值內(nèi)涵，否認公共行政人員存在的意義，必將導致更多的腐敗滋生，降低政府公共的威信。因此，強化公共行政人員的“ 公共人 ” 理念，是構(gòu)建行政倫理的必然要求。這是因為： 第一，政府公共性的要求。 從人類政治發(fā)展史可以看出，政府的產(chǎn)生總是基于其公共目標，政府的公共性始終體現(xiàn)出其存在的必然性與合法性。洛克曾提出，在自然狀態(tài)下的人們，雖擁有種種權(quán)利，但生活仍存在很多風險，因此它們相互訂立契約，出讓自己的部分行動自由權(quán)和處罰權(quán)，把它們交給公共機構(gòu)即政府去完成。之后，霍布斯第一個提出系統(tǒng)的社會契約論，在他看來，雖然人們的善惡標準不一，但由于自保、生存是人的自然本性，因而國家、政府得以可能的條件就是人們對生存的自然權(quán)利的保障要求。這說明，政府的存在，是人們公共要求的推動，是公共意志的集中體現(xiàn)，如果政府無法實現(xiàn)公 共權(quán)利，無法給予公眾最基本的權(quán)利要求，那它根本無存在的必要。同樣，邊沁也指出，人們加入政治社會是因為人們可以看到，加入后個人的福利比加入前有顯著的增加，這有利于增進自我幸福，于是加入政治社會、成立政府成為人們普遍的理性選擇。這說明，政府的公共性體現(xiàn) 第 7 頁 共 13 頁 為它比人們在自然狀態(tài)下可以提供更多的福利，使社會的總福利達到最大化。所以，對于政府，理論上應是完全的利他性，而非利己主義，政府的基本宗旨就是維護公共利益，否則，他將失去存在的價值和意義。既然政府的首要任務是維護公共利益，那么“ 行政的特性都來源于政府的這種公共性 ” ［ 5］，公共行政人員被選為政府中的活動主體，理應成為 “ 公共性 ” 的集中體現(xiàn)者。 第二，公共行政人員職業(yè)屬性的要求。公共行政人員的職業(yè)有一定的特殊性。從其產(chǎn)生來看，公共行政人員是受人們委托誕生的，擔任的是 “ 代理人 ” 身份，其公共行政權(quán)力也不是自然擁有的，而是公眾作為委托人讓渡所得的，是通過一定方式授予的。這種公共權(quán)力的授予是為了維護公共利益和公共秩序的需要，凝聚著公眾的意志和愿望。因此，從權(quán)力的來源可以看出，公眾才是權(quán)力的主體，政府和公共行政人員在一定程度上只是實現(xiàn)公眾意志的工具而已。從公共行政人員存在的 合法性角度來看，公共行政人員與公共性相伴而生相伴而存。作為一個不進行任何生產(chǎn)活動的群體，公共行政人員的所有生活資料都是由公眾提供和維持的，公共行政的主要對象是公共事務，通過擁有的公共權(quán)力處理社會生活中的公共問題，為公眾構(gòu)建美好的公共環(huán)境，最終實現(xiàn)公共利益的目標。如果公共行政人員不具備公共性，則其存在的公共基礎(chǔ)就會消失，其存在的合法性也將受到威脅。所以，從公共行政人員產(chǎn)生的途徑、權(quán)力的來源以及存在的合法性方面都 第 8 頁 共 13 頁 可以看出 “ 公共性 ” 是行政人員自身職業(yè)的必然要求。 第三，新公共服務理論的倡導。公共行政已經(jīng) 走過了一百多年的歷程，從傳統(tǒng)官僚制行政到新公共管理理論，再到今天普遍倡導的新公共服務理念，這些范式的轉(zhuǎn)換與探索，不僅僅要解決不斷出現(xiàn)的行政問題，開展一些新行政方法的實施，而且還包括了行政倫理道德價值的轉(zhuǎn)換與更新。正如羅伯特登哈特所言：“ 新公共服務不只是最新的管理時尚或者管理技巧。更確切地說，它是對我們是誰以及我們?yōu)樗朔盏脑虻囊环N界定。它是一種對價值觀的根本
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