3簡析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的完善(編輯修改稿)
2025-08-27 00:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、執(zhí)法者 “ 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán) ” 、司法力度的加大是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必不可少的條件。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法體系基本建立 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法覆蓋面廣，調(diào)整對象不僅局限于農(nóng)產(chǎn)品本身，同時(shí)注重對農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)投入品的監(jiān)管。目前，我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律約 20 部、行政法規(guī)約 50 部、部門規(guī)章約160 部。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的 法律、法規(guī)和規(guī)章有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、 2024 年頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等。涉及相關(guān)投入品的法律、法規(guī)，主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等。此外，為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，我國制定有《中華人民共和國漁業(yè)法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝盒標(biāo)識(shí)管理辦法》、 第 8 頁 共 17 頁 《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)識(shí)管理辦法》等。為更好落實(shí)法律、行政法規(guī)和部門規(guī) 章的規(guī)定，各省市加快了相關(guān)法規(guī)與規(guī)章制定的步伐。 2024 年， XX 省頒布《 XX 省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》； 2024年，寧夏頒布《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施辦法》。此外，還有《 XX 市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《 XX 市食品安全監(jiān)督辦法》、《 XX 市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提高 第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本建立。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)報(bào)告顯示，截至 2024 年底，我國 86%的地市、 71%的縣市、 97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共有專兼職監(jiān)管人員 。 XX省、江西、四川、山東、 山西等 20 多個(gè)省區(qū)提出加快建立地、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)按屬地原則對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。浙江、廣西、遼寧、吉林等省區(qū)則由編辦與市縣政府層層簽訂責(zé)任書，將監(jiān)管體系建設(shè)作為考核政府績效的重要指標(biāo)。湖南、海南、重慶和廣東等南方省市建立了村級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效提升了基層監(jiān)管的能力。第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度增強(qiáng)。全面加強(qiáng)對農(nóng)資的管理和農(nóng)產(chǎn)品的檢測抽查。 2024 年全年共出動(dòng)執(zhí)法人員 萬人次，對 萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，整頓農(nóng)資市場 萬個(gè)，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所做的行政處罰共 5799件。在農(nóng) 資管理方面，主要推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營與實(shí)名購買制度；通過補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)實(shí)施低毒生物農(nóng)藥；與工商、質(zhì)檢、公安 第 9 頁 共 17 頁 聯(lián)合執(zhí)法，共查獲偽劣農(nóng)資 萬 t。在農(nóng)產(chǎn)品的檢測抽查上，加大對奶源的監(jiān)管，建立現(xiàn)場檢查奶站 萬個(gè)、生鮮奶運(yùn)輸車7000 輛，從源頭上保障奶源的安全。此外，還實(shí)現(xiàn)抗菌藥和畜禽屠宰專項(xiàng)整治，發(fā)布獸藥違法案件從重處理公告。通過整治，2024 年全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在范圍擴(kuò)大、參數(shù)增加的情況下，蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品檢測合格率分別達(dá)到 %，%和 %，奶站檢測合格率達(dá) %[14]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法責(zé)任加重 針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，我國法律分別規(guī)定了民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟。民事訴訟重在對消費(fèi)者進(jìn)行賠償，如三鹿奶粉事件中，受害嬰幼兒提起的民事賠償訴訟。行政訴訟指生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對行政主體提起的訴訟。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題入刑是我國近年來的趨勢，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了 4 類犯罪行為，真正將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題納入刑法的規(guī)定范圍 [15]。實(shí)踐中，三鹿奶粉事件 中相關(guān)的涉案人員有的被判處無期徒刑，有的被判處死刑。可見，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，不再只是承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而是可能構(gòu)成犯罪，需要受到刑法的處罰。 5 完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系 第 10 頁 共 17 頁 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法起步晚，配套法律不完善；執(zhí)法人員不足，檢測技術(shù)和設(shè)備落后；食品安全法律責(zé)任不清晰；消費(fèi)者申訴維權(quán)道路不順暢。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，正確劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的歸責(zé)原則，是完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的主要內(nèi)容。 完善立法 立 法是執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)和前提，完善的立法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。 建立健全配套的單一法律 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國已經(jīng)制定多部相關(guān)法律。但是，對于一些專業(yè)領(lǐng)域的問題，仍缺少相應(yīng)的法律規(guī)制。如涉及農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)
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