【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)邏輯錯誤。還有個別環(huán)保部門片面追求創(chuàng)優(yōu)、評比政績，要求每個指標都逐年好轉，人為干擾環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導致個別指標 第 12 頁 共 28 頁 嚴重失真。 從市級環(huán)保部門看，一些地方責任心不強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中充當二傳手，只是簡單轉發(fā)文件，對匯總后數(shù)據(jù)不審核，甚至是審核走過場。市級環(huán)保部門各方面的技術力量都比較強，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量最關鍵的審核把關環(huán)節(jié)，然而一些地市環(huán)保部門數(shù)據(jù)生成審核過程中 不注重與各項管理工作實際和社會、經(jīng)濟等宏觀數(shù)據(jù)的銜接，出現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)自說自話，不僅影響了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，而且起不到為環(huán)境管理和社會經(jīng)濟發(fā)展決策提供支撐的作用 。有的只注重四項主要污染物指標，忽視對其他指標的審核，不僅導致四種主要污染物排放指標與廢水排放量、產(chǎn)品產(chǎn)量、治理設施能力和運行效率等指標關聯(lián)性差，邏輯關系不合理，而且造成環(huán)境統(tǒng)計其他指標數(shù)據(jù)混亂。 從省級環(huán)保部門看，一些地方認識不到位，沒有真正將環(huán)境統(tǒng)計工作與總量減排和各項管理工作融為一體，對數(shù)據(jù)的分析應用重視不夠。工作主動性不強，對數(shù)據(jù)產(chǎn) 生的問題不從能源指標和產(chǎn)品產(chǎn)量等角度進行校核，簡單的就數(shù)論數(shù)，說不清經(jīng)濟指標和污染物排放量變化的原因。我們有一位搞了十幾年統(tǒng)計工作的同志，沒有一次是因為統(tǒng)計的事情，去企業(yè)做分析調查。雖然各地環(huán)境統(tǒng)計機構、人員、設備、經(jīng)費等有了很大長進，但遠不能適應形勢的變化。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不高的一個重要原因就是沒有真正把這些數(shù)據(jù)使用起來。沒有應用，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量就不 第 13 頁 共 28 頁 可能真正得到提高。我看今后可以開展一些環(huán)境統(tǒng)計分析方面的競賽，切實提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和綜合分析能力，指導當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。 三、努力做好新 形勢下的環(huán)境統(tǒng)計工作 20xx 年是環(huán)境統(tǒng)計工作深化制度體系改革，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高統(tǒng)計服務能力的實踐年。要重點做好以下五項工作： （一）切實提高環(huán)境統(tǒng)計服務能力 環(huán)境統(tǒng)計服務能力是環(huán)境統(tǒng)計工作成效的直接體現(xiàn)，關系到政府宏觀決策的制定，其核心是及時提供高質量的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要進一步提高對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性的認識，轉變重視減排考核指標、忽視整體數(shù)據(jù)質量 。重視排放指標、忽視管理指標的片面觀念，從環(huán)保工作固本強基的大局出發(fā)，扎扎實實做好環(huán)境統(tǒng)計各項工作。每年上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級環(huán)保 部門都要按照環(huán)境統(tǒng)計規(guī)定進行嚴格審核，根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟社會指標、能源指標等，對各類環(huán)境數(shù)據(jù)進行把關。要堅決杜絕指標數(shù)據(jù)嚴重失實但依然上報的情況發(fā)生。今后，上一級環(huán)保部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核要更加規(guī)范，對于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)的問題甚至故意在數(shù)據(jù)上做文章，都要予以通報，性質嚴重的，要依據(jù)有關規(guī)定實行責任追究。要建立完善協(xié)作機制，為環(huán)境統(tǒng)計工作提供充分的組織保障。一是主動加強部門溝通，保障統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)畜牧、住建、經(jīng)信、公安等部門相關社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)資料的及時獲取和技術支持，確保環(huán)境統(tǒng) 第 14 頁 共 28 頁 計數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)相銜接，使環(huán)境管理更好 地融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。二是進一步加強環(huán)保部門內(nèi)部協(xié)調，環(huán)評、污防、監(jiān)測、監(jiān)察等相關部門要積極參與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核過程，上級部門要及時把信息反饋給下級，將部門聯(lián)合會審制度落到實處。三是切實為企業(yè)做好技術服務，環(huán)保部門應加大培訓力度，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)和治污設施運行情況，指導企業(yè)合理填報生產(chǎn)、產(chǎn)排污等相關數(shù)據(jù)。各級環(huán)保部門的監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督等數(shù)據(jù)，應及時反饋給相關企業(yè)。四是各級環(huán)境統(tǒng)計人員要積極參與總量減排、環(huán)境執(zhí)法檢查等業(yè)務工作，深入企業(yè)了解實際生產(chǎn)情況、主要排污狀況，提高對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的敏感性和分析匯總能力，提交 高質量、高水平的數(shù)據(jù)分析報告，為各級政府宏觀決策提供及時有效的數(shù)據(jù)保障。 （二）扎實做好 20xx 年環(huán)境統(tǒng)計年報工作 環(huán)境統(tǒng)計年報是環(huán)境統(tǒng)計工作的重要任務，要高度認識環(huán)境統(tǒng)計年報的重要性，把好數(shù)據(jù)質量關。最近網(wǎng)絡上出現(xiàn)的中華少年兒童慈善救助基金會賬單因 疑洗錢的事件，給我們敲響了警鐘，值得深思，引以為戒。今年的環(huán)境統(tǒng)計年報要做到三個無縫對接。一是與減排重點行業(yè)全口徑核算數(shù)據(jù)無縫對接。今年的總量減排核算，要求各地對電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、污水處 理廠等實行全口徑核查核算，各地要嚴格按照核算結果逐一落實到環(huán)境統(tǒng)計年報中。 第 15 頁 共 28 頁 二是與宏觀經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)無縫對接。尤其是要注意與人口、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等指標的銜接，這也是檢驗環(huán)境統(tǒng)計工作宏觀把握能力和綜合協(xié)調能力的重要體現(xiàn)?？偭繙p排建立了與相關經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)相掛鉤的核算體系，要切實把這些宏觀數(shù)據(jù)落實到統(tǒng)計年報中，避免出現(xiàn)不一致。去年，一些地方上報的人口數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門的人口數(shù)據(jù)相差很大，給環(huán)境管理和總量減排工作帶來了新的問題，希望這樣的問題在今年的環(huán)境統(tǒng)計工作中不再出現(xiàn)。三是與業(yè)務管理部門數(shù)據(jù)無縫對接。如 自然保護區(qū)、突發(fā)性環(huán)境事件等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要與提供給上級業(yè)務管理部門的數(shù)據(jù)相一致。另外，要強調一下年報數(shù)據(jù)的時限要求，考慮到地方工作實際情況， 20xx 年年報上報時間截止到 20xx 年 4 月 10 日，請各地統(tǒng)籌安排，按時完成數(shù)據(jù)上報工作。在此期間，部里將派出工作組，組織技術力量加強對重點省份統(tǒng)計工作的指導服務，各督查中心要結合減排督查和執(zhí)法檢查情況，做好年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督工作。各地要認真做好年報數(shù)據(jù)部門聯(lián)合會審，開展數(shù)據(jù)質量抽查和互查工作，確保數(shù)據(jù)科學合理。 （三）開展國家重點監(jiān)控企業(yè)名單篩選和季度聯(lián) 網(wǎng)直報系統(tǒng)試運行 國控源名單篩選是環(huán)境統(tǒng)計的一項基礎工作。 20xx 年國控源名單發(fā)布工作改變以往多年由國家下達初篩名單的做法，由各地按照我部確定的原則分別進行篩選，經(jīng)國家審核確認后直接發(fā) 第 16 頁 共 28 頁 布。各地要在上年國控源名單和已安裝在線監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的基礎上進行動態(tài)更新，不得隨意刪除現(xiàn)有的國控源，達到一定規(guī)模的新改擴建企業(yè)和污水處理廠均應列入重點源。各地要嚴格審核，確保符合要求的企業(yè)全部進入國控源名單，切實加強對重點源的環(huán)境監(jiān)管。確定的國控重點源原則上 5 年內(nèi)保持穩(wěn)定，確實達到有關要求的可往上調增。國控源季度 聯(lián)網(wǎng)直報有利于直接掌握企業(yè)源頭數(shù)據(jù)情況，提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，為季度經(jīng)濟形勢分析提供依據(jù)。國家統(tǒng)計局率先完成了全國 70 多萬家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的部署和運行工作。目前，我部已建立了直報報表制度，基本完成了軟件開發(fā)和硬件部署，在 5 省 8 市開展了直報試點工作，取得了明顯成效。 20xx 年將在總結試點工作基礎上，在全國組織開展聯(lián)網(wǎng)直報試運行工作。各級環(huán)保部門要加強對基層和企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員的培訓，提高直報報表填報質量，盡可能利用企業(yè)生產(chǎn)報表、財務資料和經(jīng)營記錄，指導和幫助企業(yè)完成報表填報工作。要加強火電、鋼鐵、水泥、造 紙等重點行業(yè)直報統(tǒng)計工作，這四個行業(yè)的企業(yè)不論是否屬于國控源，均應納入直報系統(tǒng)，其生產(chǎn)和排污情況對直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性至關重要，各地要尤為關注，也請中央企業(yè)給予重視和支持。監(jiān)測總站要及時發(fā)現(xiàn)解決聯(lián)網(wǎng)直報工作中出現(xiàn)的問題，加強對各地的技術指導，確保這項工作扎實有效推進。 （四）大力加強環(huán)境統(tǒng)計標準化建設 第 17 頁 共 28 頁 十二五總量減排對統(tǒng)計基礎能力建設提出了更高的要求。與十一五相比，環(huán)境統(tǒng)計的對象由 8 萬家增加到 30 萬家，范圍由工業(yè)和城鎮(zhèn)生活擴大到農(nóng)業(yè)和交通，任務更為繁重，指標更為細化，要求更加具體。國務院 即將發(fā)布的《十二五主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》明確要求，各級人民政府應加強環(huán)境統(tǒng)計基礎工作和能力建設，建立健全省、市、縣三級環(huán)境統(tǒng)計體系，完善污染源排放檔案和總量減排臺賬，更新統(tǒng)計調查基本單位名錄