【正文】 統(tǒng)計涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，必須加強溝通協(xié)作，部門聯(lián)動，才能切實把信息夯實、數(shù)據(jù)搞準，關(guān)起門來搞統(tǒng)計的做法是要不得的。研究整理國家統(tǒng)計局《簡明統(tǒng)計資料》、《統(tǒng)計報告》、《研究參考資料》及《部門統(tǒng)計工作動態(tài)》等資料，定期編寫《統(tǒng)計信息》，為部領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。這就要求環(huán)境統(tǒng)計的范圍不斷擴大、深度不斷拓展、數(shù)據(jù)更加準確。在生態(tài)文明建設(shè)中強調(diào)要建立反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，而環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)將是建立這一評價體系的重要支撐。 第二，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益成為政府宏觀決策的重要參考。各級政府的宏觀決策對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，這就需要各級環(huán)境統(tǒng)計部門能夠及時提供高質(zhì)量的 、能夠與資源消耗、經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)相匹配銜接的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供高質(zhì)量的統(tǒng)計分析報告，以充分發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計對宏觀決策的支撐服務(wù)功能。國務(wù)院高度重視新形勢下的環(huán)境信息公開，把環(huán)保信息公開工作作為政府信息公開的八個重點領(lǐng)域之一，作出了具體部署。 在看到發(fā)展機遇的同時，我們也要充分認識到環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)。但 20xx 年工業(yè)廢水排放量僅占工業(yè)和生活廢水排放總量的 35%，明顯偏低 。如第一次上報數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，全國有 1511 家企業(yè)有燃料煤消耗量，卻沒有二氧化硫（氮氧化物）產(chǎn)生量或排放量 。這些重污染企業(yè)的污染治理、淘汰整合，是推進總量減排的重要內(nèi)容，如果僅因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)上出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致減 排量無法認定，各級政府是會有怨言的，責任也都落在當?shù)丨h(huán)保部門頭上。同時，還要進行通報，開始是內(nèi)部通報省政府或市政府，兩到三年過渡期后向社會公開通報。比如全國有 1167 家有色金屬冶煉企業(yè)，沒有填報任何一種重金屬產(chǎn)生量或排放量，不能反映實際排污狀況。這些指標和廣大群眾的身心健康密切相關(guān)，必須客觀真實地掌握和統(tǒng)計，為各級政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)。這些數(shù)據(jù)均應(yīng)由各地環(huán)保部門統(tǒng)一提供，應(yīng)當是同一個數(shù)據(jù)，出現(xiàn)這樣的問題是不應(yīng)該的。目前，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行逐級上報的工作程序，每一層級的工作質(zhì)量都關(guān)系著數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。還有些企業(yè)根據(jù)不同需要故意填報不同數(shù)據(jù)，分別報送給統(tǒng)計部門和環(huán)保部門兩套數(shù)據(jù) 。有的為求方便，甚至代替企業(yè)填報 。 從市級環(huán)保部門看，一些地方責任心不強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中充當二傳手，只是簡單轉(zhuǎn)發(fā)文件，對匯總后數(shù)據(jù)不審核，甚至是審核走過場。工作主動性不強，對數(shù)據(jù)產(chǎn) 生的問題不從能源指標和產(chǎn)品產(chǎn)量等角度進行校核，簡單的就數(shù)論數(shù)，說不清經(jīng)濟指標和污染物排放量變化的原因。沒有應(yīng)用，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就不 第 13 頁 共 28 頁 可能真正得到提高。要進一步提高對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性的認識，轉(zhuǎn)變重視減排考核指標、忽視整體數(shù)據(jù)質(zhì)量 。今后，上一級環(huán)保部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核要更加規(guī)范，對于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)的問題甚至故意在數(shù)據(jù)上做文章，都要予以通報，性質(zhì)嚴重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行責任追究。三是切實為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，環(huán)保部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)和治污設(shè)施運行情況，指導(dǎo)企業(yè)合理填報生產(chǎn)、產(chǎn)排污等相關(guān)數(shù)據(jù)。最近網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的中華少年兒童慈善救助基金會賬單因 疑洗錢的事件，給我們敲響了警鐘，值得深思，引以為戒。 第 15 頁 共 28 頁 二是與宏觀經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)無縫對接。三是與業(yè)務(wù)管理部門數(shù)據(jù)無縫對接。各地要認真做好年報數(shù)據(jù)部門聯(lián)合會審，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和互查工作，確保數(shù)據(jù)科學(xué)合理。各地要嚴格審核，確保符合要求的企業(yè)全部進入國控源名單，切實加強對重點源的環(huán)境監(jiān)管。目前，我部已建立了直報報表制度，基本完成了軟件開發(fā)和硬件部署，在 5 省 8 市開展了直報試點工作，取得了明顯成效。監(jiān)測總站要及時發(fā)現(xiàn)解決聯(lián)網(wǎng)直報工作中出現(xiàn)的問題，加強對各地的技術(shù)指導(dǎo)，確保這項工作扎實有效推進。部里也將出臺環(huán)境統(tǒng)計標準化建設(shè)要求，對技術(shù)人員、經(jīng)費保障、裝備配置、資質(zhì)管理等相關(guān)方面作了具體規(guī)定。 （五）積極推進環(huán)境統(tǒng)計信息公開 各級環(huán)保部門要按照《環(huán)境信息公開辦法》、《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護信息公開工作的通知》要求，積極做好環(huán)境保護信息公開工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 同志們，環(huán)境統(tǒng)計工作站在一個新的發(fā)展階段。下面，我講三個方面的意見： 一、十一五期間環(huán)境統(tǒng)計工作取得積極進展 黨中央、國務(wù)院高度重視污染減排工作。能夠有效支撐各項環(huán)境管理需求的環(huán)境統(tǒng)計體系已初步建立起來。在建章立制上，進一步健全了相關(guān)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，發(fā)布了《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（總局令 37 號）、起草了《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用 管理規(guī)定》等一系列 第 20 頁 共 28 頁 文件，比較系統(tǒng)地明確了環(huán)境統(tǒng)計管理、方法及有關(guān)技術(shù)問題。這些措施大大提高了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各項環(huán)境管理工作提供了有力支撐。各省也積極加強了環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持機構(gòu)建設(shè)，其中 XX 省 環(huán)保廳成立了統(tǒng)計辦，陜西、河北、河南、浙江、福建、貴州、新疆等省的環(huán)境監(jiān)測站專門成立了統(tǒng)計室， XX 省環(huán)科院成立了有十余個專職工作人員的統(tǒng)計所。兩年來，除常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計每年調(diào)查 10 多萬家工業(yè)企業(yè)外，在沒有增加專門人員和經(jīng)費的情況下，完成了每年近 30 萬個排污單位的發(fā)表調(diào)查。通過積極深化環(huán)境統(tǒng)計信息的分析和統(tǒng)計資料的開發(fā)應(yīng)用，開展了不同 第 22 頁 共 28 頁 層面和不同需求的環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)工作。國家統(tǒng)計局在對環(huán)境統(tǒng)計工作的巡查中，對我部環(huán)境統(tǒng)計工作給予了高度肯定，并專門發(fā)來了表揚信。在前兩年的環(huán)境統(tǒng)計工作會議上，我都對十二五環(huán)境統(tǒng)計體系的科學(xué)化、規(guī)范化提出了要求，要求向指標要少、數(shù)據(jù)要實、體系要精的方向努力。四是以往統(tǒng)計與開拓創(chuàng)新相結(jié) 合，做到統(tǒng)計工作可延續(xù)。積極推動國際合作，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開展了減排績效評估項目研究，與美國和荷蘭環(huán)保部門啟動了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和農(nóng) 業(yè)源污染排放核算研究項目。要進一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作，必須對當前面臨的形勢和問題要有清醒的認識： 一是對環(huán)境統(tǒng)計工作的重視仍然不夠。二是環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的情況依然存在?；鶎迎h(huán)境統(tǒng)計隊伍力量薄弱，統(tǒng)計工作中存在著重數(shù)據(jù)收集匯總，輕數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的問題，統(tǒng)計報告往往局限于就統(tǒng)計數(shù)據(jù)論統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)和其他部門數(shù)據(jù)的綜合分析，造成統(tǒng)計分析工作的應(yīng)用領(lǐng)域偏窄，服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。 二、正確把握十二五環(huán)境統(tǒng)計工作總體思路和主要任務(wù) 第七次全國環(huán)保大會、國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了當前和今后一個時期環(huán)保工作的主要目標和 任務(wù)，對十二五環(huán)境統(tǒng)計工作提出了更高的要求，必須進一步理清環(huán)境統(tǒng)計工作的總體思路。明確各級環(huán)保部門及污 第 26 頁 共 28 頁 染企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計責任，強化環(huán)境統(tǒng)計主管部門與污防、監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評、生態(tài)等業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)支持機構(gòu)相結(jié)合的多部門聯(lián)合會審和省級之間互查機制，建立環(huán)境統(tǒng)計主管部門與環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合現(xiàn)場核查工作機制 。 第二，夯實基層環(huán)境統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標準化建設(shè)。要抓緊制定完善環(huán)境統(tǒng)計標準化建設(shè)標準，各省尤其是經(jīng)濟實力比較強的沿海各省要先行先試。另一方面要強化農(nóng)業(yè)源、機動車和重金屬統(tǒng)計，十二五期間要力爭建立與我國農(nóng)村環(huán)境管理工作基本適應(yīng)的農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計框架體系，加強農(nóng)業(yè)源尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。管理應(yīng)用是環(huán)境統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)，我們在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境統(tǒng)計工作不受重視、統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)不足的一個重要原因是，基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作不飽滿，每年除了收數(shù)報數(shù) 12 個月外，其余時間均從事其他工作。二是開展好環(huán) 境統(tǒng)計的現(xiàn)場檢查核查工作，要和環(huán)境監(jiān)察工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場檢查核查的頻次。