【正文】 管理應(yīng)用是環(huán)境統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)，我們在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境統(tǒng)計工作不受重視、統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)不足的一個重要原因是，基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作不飽滿，每年除了收數(shù)報數(shù) 12 個月外，其余時間均從事其他工作。明確各級環(huán)保部門及污 第 26 頁 共 28 頁 染企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計責(zé)任，強化環(huán)境統(tǒng)計主管部門與污防、監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評、生態(tài)等業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)支持機構(gòu)相結(jié)合的多部門聯(lián)合會審和省級之間互查機制，建立環(huán)境統(tǒng)計主管部門與環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合現(xiàn)場核查工作機制 。要進一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作，必須對當(dāng)前面臨的形勢和問題要有清醒的認(rèn)識： 一是對環(huán)境統(tǒng)計工作的重視仍然不夠。國家統(tǒng)計局在對環(huán)境統(tǒng)計工作的巡查中，對我部環(huán)境統(tǒng)計工作給予了高度肯定，并專門發(fā)來了表揚信。這些措施大大提高了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各項環(huán)境管理工作提供了有力支撐。 同志們，環(huán)境統(tǒng)計工作站在一個新的發(fā)展階段。目前，我部已建立了直報報表制度，基本完成了軟件開發(fā)和硬件部署，在 5 省 8 市開展了直報試點工作，取得了明顯成效。 第 15 頁 共 28 頁 二是與宏觀經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)無縫對接。要進一步提高對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變重視減排考核指標(biāo)、忽視整體數(shù)據(jù)質(zhì)量 。有的為求方便，甚至代替企業(yè)填報 。這些指標(biāo)和廣大群眾的身心健康密切相關(guān)，必須客觀真實地掌握和統(tǒng)計，為各級政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)。如第一次上報數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，全國有 1511 家企業(yè)有燃料煤消耗量，卻沒有二氧化硫（氮氧化物）產(chǎn)生量或排放量 。各級政府的宏觀決策對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，這就需要各級環(huán)境統(tǒng)計部門能夠及時提供高質(zhì)量的 、能夠與資源消耗、經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)相匹配銜接的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供高質(zhì)量的統(tǒng)計分析報告，以充分發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計對宏觀決策的支撐服務(wù)功能。研究整理國家統(tǒng)計局《簡明統(tǒng)計資料》、《統(tǒng)計報告》、《研究參考資料》及《部門統(tǒng)計工作動態(tài)》等資料，定期編寫《統(tǒng)計信息》，為部領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。各級環(huán)保部門以總量減排統(tǒng)計體系建設(shè)和環(huán)境統(tǒng)計制度改革為契機，切實加強機構(gòu)、設(shè)備、人員等環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步確立了統(tǒng)計管理部門 +技術(shù)支持機構(gòu)這一適應(yīng)新時期環(huán)保工作需求的環(huán)境統(tǒng)計工作模式。經(jīng)過大家的艱苦努力，在污染源普查成果的基礎(chǔ)上，進一步摸清了全國污染源及污染物排放的變化情況。 第 1 頁 共 28 頁 環(huán)境統(tǒng)計會議講話 環(huán)境統(tǒng)計會議講話 （一）： 同志們： 大家上午好。在具體工作中，我們大膽創(chuàng)新，實行 環(huán)境統(tǒng)計與動態(tài)更新雙軌并行，既確保了十一五統(tǒng)計體系的延續(xù)，也獲得了較為準(zhǔn)確的十二五排放基數(shù)，為編制環(huán)保規(guī)劃、總量減排計劃， 第 3 頁 共 28 頁 實施流域區(qū)域污染防治、重金屬綜合整治等各項工作提供了堅實的基礎(chǔ)信息保障，也為十二五環(huán)境統(tǒng)計體系改革和完善報表制度奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全國省級環(huán)保部門基本都有了環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持機構(gòu)。各級環(huán)境 統(tǒng)計部門主動加強與統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)和機動車管理等部門的銜接，北京等省市已經(jīng)建立了定期數(shù)據(jù)交換機制，環(huán)境統(tǒng)計工作的融入性和開放性不斷提高。滿足更高層次、更大范圍、更寬尺度的決策需求，必將成為推動環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境統(tǒng)計工作水平的強大動力。1711家火電企業(yè)、鋼鐵冶煉企業(yè)沒有二氧化硫（氮氧化物）產(chǎn)生量或排放量 。 三是一些環(huán)境管理指標(biāo)與業(yè)務(wù)部門掌握數(shù)據(jù)差異很大。一些環(huán)境統(tǒng)計人員根本沒有去過企業(yè)，業(yè)務(wù)不熟悉 ，對企業(yè)填報數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確把關(guān) 。重視排放指標(biāo)、忽視管理指標(biāo)的片面觀念，從環(huán)保工作固本強基的大局出發(fā)，扎扎實實做好環(huán)境統(tǒng)計各項工作。尤其是要注意與人口、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等指標(biāo)的銜接，這也是檢驗環(huán)境統(tǒng)計工作宏觀把握能力和綜合協(xié)調(diào)能力的重要體現(xiàn)。 20xx 年將在總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上，在全國組織開展聯(lián)網(wǎng)直報試運行工作。希望大家迎難而上，扎實工作，以更加飽滿的熱情，探索創(chuàng)新，推動環(huán)境保護事業(yè)邁上新的臺階。 （二）增強了環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力 十一五期間，全國環(huán)保系統(tǒng)確立了由總量管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行政管理和政策指導(dǎo)，相關(guān)技術(shù)支持機構(gòu)參與的環(huán)境統(tǒng)計工作模式，環(huán)境統(tǒng)計管理水平得到了進一步提升。 （五）制定了十二五環(huán)境統(tǒng)計報表制度 科學(xué)制定十二五環(huán)境統(tǒng)計報表制度，是開展好十二五環(huán)境統(tǒng)計工作的前提。一些領(lǐng)導(dǎo)和同志簡單地把環(huán)境統(tǒng)計工作歸納為四項主要污染物的統(tǒng)計，認(rèn)為把這四項指標(biāo)弄好了，環(huán)境統(tǒng)計工作就搞好了。（ 2）強化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實現(xiàn)污染源信息的統(tǒng)一和銜接，為統(tǒng) 計調(diào)查、污染減排、績效考核提供基礎(chǔ) 。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是各地對統(tǒng)計工作的管理應(yīng)用不足，除了直接提供數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)核查和分析工作沒有開展起來。 第四，強化統(tǒng)計的管理應(yīng)用，努力發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計在支撐環(huán)境管理需要和參與宏觀決策中的作用?？紤]現(xiàn)實需求，十二五時期，將重點加強以下制度建設(shè)：（ 1）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量保障制度，從數(shù)據(jù)采集、上報、審核、匯總等各個環(huán)節(jié)加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。 盡管十一五環(huán)境統(tǒng)計工作取得積極成效，但由于長期以來環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)和方法落后，一些地方和企業(yè)人為干擾較大，加之客觀上存在統(tǒng)計對象種類多、差異大、變化快、 第 24 頁 共 28 頁 數(shù)據(jù)獲取難等具體困難，現(xiàn) 行環(huán)境統(tǒng)計還不能完全滿足污染減排等重點工作量化管理的需求。進一步推進了跨部門統(tǒng)計工作，每年均與國家統(tǒng)計局合作編制《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，與發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局合作建立了《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》并每年提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，協(xié)助全國人大財經(jīng)委建立《中國民生指數(shù)》并每年提供數(shù)據(jù)和政策背景支持。湖北、貴州等省建立了主要污染物總量減排全口徑統(tǒng)計行業(yè)月報制度。二是逐步擴大環(huán)境統(tǒng)計信息的公開范圍，只要是符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于應(yīng)公開信息或依申請公開的信息，在不違反《統(tǒng)計法》和保密規(guī)定的前提下，可向公民或研究單位提供，必要時也可簽訂數(shù)據(jù)使用承諾書，以更好地發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會服務(wù)職能。國家統(tǒng)計局率先完成了全國 70 多萬家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的部署和運行工作。今年的總量減排核算，要求各地對電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、污水處 理廠等實行全口徑核查核算，各地要嚴(yán)格按照核算結(jié)果逐一落實到環(huán)境統(tǒng)計年報中。要重點做好以下五項工作： （一）切實提高環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力 環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力是環(huán)境統(tǒng)計工作成效的直接體現(xiàn)，關(guān)系到政府宏觀決策的制定，其核心是及時提供高質(zhì)量的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。區(qū)縣環(huán)保部門直接面對企業(yè)，但是相當(dāng)一部分區(qū)縣環(huán)保部門對企業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)不會填統(tǒng)計報表或按個人理解隨意填報 。還有一些危險廢物管理不規(guī)范的企業(yè)，在環(huán)境統(tǒng)計中危險廢物全部處置和利用。一些地方不按照要求實事求是地填報，導(dǎo)致異常數(shù)據(jù)甚至邏輯錯誤反復(fù)出現(xiàn)。可以說，環(huán)境統(tǒng)計已從幕后走向前臺。加強環(huán)保各項業(yè)務(wù)銜接，連續(xù) 6 年發(fā)布《國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》，組織開展包括汞、化學(xué)品、持久性有機物（ pops）、消耗臭氧層物質(zhì)和環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項調(diào)查，為各項管理決策提供基本信息服務(wù)。 三是搶抓機遇，大力加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)。兩年來，各級環(huán)保部門和統(tǒng)計人員克服時間緊、人手少、任務(wù)重、領(lǐng)域多的困難局面，除每年完成常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查 8 萬家工業(yè)企業(yè)外，在沒有增加專職人員、專項經(jīng)費的情況下，完成了每年近 30 萬個排污單位的污染源普查動態(tài)更新調(diào)查。自十一五以來，環(huán)境保護部已連續(xù) 5 年召開全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議，分別就統(tǒng)計調(diào)查融入總量減排、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與減排結(jié)果相銜接、污染源普查動態(tài)更新調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計報表改革等進行專題研究，充分說明了環(huán)境保護部黨組對環(huán)境統(tǒng)計工作的高度重視。通過開展動態(tài)更新調(diào)查，培養(yǎng)鍛煉了一支作風(fēng)好、業(yè)