【正文】 化提出了要求，要求向指標(biāo)要少、數(shù)據(jù)要實(shí)、體系要精的方向努力。從這套新的報(bào)表制度來看，基本體現(xiàn)了這一要求：一是緊扣十二五污染減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，做 第 23 頁 共 28 頁 到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系求精 。二是突出對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的約束，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)求實(shí) 。三是科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)求簡(jiǎn) 。四是以往統(tǒng)計(jì)與開拓創(chuàng)新相結(jié) 合，做到統(tǒng)計(jì)工作可延續(xù)。圍繞這套新的報(bào)表制度，配套的環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理制度、規(guī)范等也在加緊制定中。 （六）大力夯實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)研究 近年來，環(huán)境保護(hù)部圍繞環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性的組織開展了一系列基礎(chǔ)研究。制定了重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)動(dòng)態(tài)更新方案，對(duì)火電、造紙、飲料制造等行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，補(bǔ)充了重點(diǎn)行業(yè)氨氮和氮氧化物排放系數(shù)，完善了農(nóng)業(yè)源、生活源和機(jī)動(dòng)車產(chǎn)排污系數(shù)。積極推動(dòng)國(guó)際合作，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署開展了減排績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目研究，與美國(guó)和荷蘭環(huán)保部門啟動(dòng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和農(nóng) 業(yè)源污染排放核算研究項(xiàng)目。 同志們，十一五期間，是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作力度空前的 5 年，是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員艱苦奮斗的 5 年，也是取得豐碩成果的 5 年。這些成績(jī)來之不易，是大家兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表環(huán)境保護(hù)部向在座的各位，以及辛勤工作在環(huán)境統(tǒng)計(jì)一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。 盡管十一五環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作取得積極成效，但由于長(zhǎng)期以來環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法落后，一些地方和企業(yè)人為干擾較大，加之客觀上存在統(tǒng)計(jì)對(duì)象種類多、差異大、變化快、 第 24 頁 共 28 頁 數(shù)據(jù)獲取難等具體困難，現(xiàn) 行環(huán)境統(tǒng)計(jì)還不能完全滿足污染減排等重點(diǎn)工作量化管理的需求。要進(jìn)一步做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，必須對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問題要有清醒的認(rèn)識(shí)： 一是對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重視仍然不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)和同志簡(jiǎn)單地把環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作歸納為四項(xiàng)主要污染物的統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為把這四項(xiàng)指標(biāo)弄好了，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作就搞好了。一些地方不設(shè)置必要的崗位機(jī)構(gòu)，不配備精兵強(qiáng)將，甚至連統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)都十分草率。基層統(tǒng)計(jì)工作不到位、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、技術(shù)裝備落后、人員隊(duì)伍不穩(wěn)等問題依然比較普遍。二是環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的情況依然存在?，F(xiàn)在部里每年組織的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，還是 會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題，最簡(jiǎn)單的邏輯錯(cuò)誤依然出現(xiàn)，甚至對(duì)反饋的問題仍難以整改到位。確定 2024 年基數(shù)時(shí)，還發(fā)現(xiàn)仍有地方存在人為做大基數(shù)的問題，有的省將已安裝脫硝設(shè)施的電廠按照直排方式填報(bào)了 nox 排放量，有的省將十二五規(guī)劃建設(shè)的電廠提前在基數(shù)庫(kù)中建立了戶頭。三是環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力不足?；鶎迎h(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，統(tǒng)計(jì)工作中存在著重?cái)?shù)據(jù)收集匯總，輕數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的問題，統(tǒng)計(jì)報(bào)告往往局限于就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)論統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒有結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)和其他部門數(shù)據(jù)的綜合分析，造成統(tǒng)計(jì)分析工作的應(yīng)用領(lǐng)域偏窄，服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。四是環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、技術(shù) 和方法亟待完善。一些重要的制度還有待建立，如環(huán)保法里還沒有明確的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計(jì)管理辦法實(shí)施細(xì)則、環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量保 第 25 頁 共 28 頁 障制度、環(huán)境統(tǒng)計(jì)考核辦法還有待制定或發(fā)布實(shí)施。環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法沒有及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、環(huán)境管理重點(diǎn)和內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化做出相應(yīng)調(diào)整，難以滿足各項(xiàng)環(huán)境管理的需要。 二、正確把握十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作總體思路和主要任務(wù) 第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的主要目標(biāo)和 任務(wù)，對(duì)十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，必須進(jìn)一步理清環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的總體思路。這就是：以積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路為指導(dǎo)，以建設(shè)與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系為目標(biāo)，以切實(shí)保障和提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，通過改革和優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、啟動(dòng)并實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作逐步成為環(huán)境管理乃至參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 按照上述總體思路，我們要切實(shí)履行職責(zé)，真抓實(shí)干，著力做好以下五方面工作： 第一 ，繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)?？紤]現(xiàn)實(shí)需求，十二五時(shí)期，將重點(diǎn)加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（ 1）環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量保障制度，從數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、審核、匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。明確各級(jí)環(huán)保部門及污 第 26 頁 共 28 頁 染企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)主管部門與污防、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、環(huán)評(píng)、生態(tài)等業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多部門聯(lián)合會(huì)審和省級(jí)之間互查機(jī)制，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)主管部門與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查工作機(jī)制 。（ 2）強(qiáng)化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實(shí)現(xiàn)污染源信息的統(tǒng)一和銜接，為統(tǒng) 計(jì)調(diào)查、污染減排、績(jī)效考核提供基礎(chǔ) 。（ 3）環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作考核制度，要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的績(jī)效考核。針對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的目的、目標(biāo)和各項(xiàng)具體要求，建立量化、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系，同時(shí)配套嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲規(guī)定，使考核制度得到有效的保障。 第二，夯實(shí)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，啟動(dòng)并實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這幾年環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)有所增強(qiáng)，但離管理需求的差距還相當(dāng)大。尤其是擔(dān)負(fù)著直接采集原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重任的市縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員，力量還相當(dāng)薄弱。要通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)省市縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備提出具體要求，確保省市縣級(jí)環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作崗位職責(zé)、人員編制落實(shí)到位。要抓緊制定完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的沿海各省要先行先試。同時(shí)，要進(jìn)一步培養(yǎng)壯大環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持單位，有條件的地方可以考慮組建環(huán)境統(tǒng)計(jì)中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎(chǔ)支持。 第三，圍繞減排中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。一 第 27 頁 共 28 頁 方面要加強(qiáng)十二五減排重點(diǎn)行業(yè)的減排統(tǒng)計(jì)，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和污水處理廠等，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)污染源名單，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)減排統(tǒng)計(jì)調(diào)度和數(shù)據(jù)核查，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠反映行業(yè)發(fā)展和污 染治理實(shí)際 。另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車和重金屬統(tǒng)計(jì)，十二五期間要力爭(zhēng)建立與我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理工作基本適應(yīng)的農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計(jì)框架體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各地要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門及機(jī)動(dòng)車管理部門的工作銜接，據(jù)了解， XX 省環(huán)保局與市公安局已實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，每月更新機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)。要按照十二五重金屬污染防治規(guī)劃的要求，做好重金屬統(tǒng)計(jì)，為規(guī)劃的實(shí)施做好保障工作。 第四，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的管理應(yīng)用，努力發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)在支撐環(huán)境管理需要和參與宏觀決策中的作用。管理應(yīng)用是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，我們?cè)趯?shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作不受重視、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)不足的一個(gè)重要原因是，基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作不飽滿，每年除了收數(shù)報(bào)數(shù) 12 個(gè)月外，其余時(shí)間均從事其他工作。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是各地對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理應(yīng)用不足，除了直接提供數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)核查和分析工作沒有開展起來。為改變這種現(xiàn)狀，十二五期間要注重環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果的開發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的科學(xué)含量，讓統(tǒng)計(jì)分析成為最具有說服力的決策依據(jù)。要著力推進(jìn)以下工作：一是要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的 第 28 頁 共 28 頁 綜合分析，使環(huán)境保護(hù)更好地參與宏觀調(diào)控和綜合管理 。二是開展好環(huán) 境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查核查工作，要和環(huán)境監(jiān)察工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查核查的頻次。三是逐步開展十二五國(guó)控源直報(bào)數(shù)據(jù)分析。要充分利用直報(bào)系統(tǒng)成果，開展具有前瞻性的統(tǒng)計(jì)分析，為環(huán)境管理和宏觀決策做好監(jiān)測(cè)預(yù)警 。四是開展用于非重點(diǎn)污染源估算的抽樣調(diào)查，以及結(jié)合管理需求的各種專項(xiàng)調(diào)查。