【正文】 化提出了要求，要求向指標要少、數據要實、體系要精的方向努力。從這套新的報表制度來看，基本體現了這一要求：一是緊扣十二五污染減排和環(huán)境保護重點工作，做 第 23 頁 共 28 頁 到統(tǒng)計指標體系求精 。二是突出對數據質量的約束，做到統(tǒng)計數據求實 。三是科學設置統(tǒng)計報表，做到統(tǒng)計指標求簡 。四是以往統(tǒng)計與開拓創(chuàng)新相結 合，做到統(tǒng)計工作可延續(xù)。圍繞這套新的報表制度，配套的環(huán)境統(tǒng)計管理制度、規(guī)范等也在加緊制定中。 （六）大力夯實環(huán)境統(tǒng)計基礎研究 近年來，環(huán)境保護部圍繞環(huán)境統(tǒng)計的重點工作和難點問題，有針對性的組織開展了一系列基礎研究。制定了重點行業(yè)產排污系數動態(tài)更新方案，對火電、造紙、飲料制造等行業(yè)的產排污系數進行了調整，補充了重點行業(yè)氨氮和氮氧化物排放系數，完善了農業(yè)源、生活源和機動車產排污系數。積極推動國際合作，與聯合國環(huán)境規(guī)劃署開展了減排績效評估項目研究，與美國和荷蘭環(huán)保部門啟動了統(tǒng)計數據質量保障和農 業(yè)源污染排放核算研究項目。 同志們，十一五期間，是環(huán)境統(tǒng)計工作力度空前的 5 年，是環(huán)境統(tǒng)計工作人員艱苦奮斗的 5 年，也是取得豐碩成果的 5 年。這些成績來之不易，是大家兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，無私奉獻的結果，在此，請允許我代表環(huán)境保護部向在座的各位，以及辛勤工作在環(huán)境統(tǒng)計一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。 盡管十一五環(huán)境統(tǒng)計工作取得積極成效，但由于長期以來環(huán)境統(tǒng)計基礎薄弱、環(huán)境統(tǒng)計技術和方法落后，一些地方和企業(yè)人為干擾較大，加之客觀上存在統(tǒng)計對象種類多、差異大、變化快、 第 24 頁 共 28 頁 數據獲取難等具體困難，現 行環(huán)境統(tǒng)計還不能完全滿足污染減排等重點工作量化管理的需求。要進一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作，必須對當前面臨的形勢和問題要有清醒的認識： 一是對環(huán)境統(tǒng)計工作的重視仍然不夠。一些領導和同志簡單地把環(huán)境統(tǒng)計工作歸納為四項主要污染物的統(tǒng)計，認為把這四項指標弄好了，環(huán)境統(tǒng)計工作就搞好了。一些地方不設置必要的崗位機構，不配備精兵強將，甚至連統(tǒng)計數據的填報都十分草率。基層統(tǒng)計工作不到位、經費不落實、技術裝備落后、人員隊伍不穩(wěn)等問題依然比較普遍。二是環(huán)境統(tǒng)計數據失真的情況依然存在?，F在部里每年組織的環(huán)境統(tǒng)計數據審核，還是 會發(fā)現很多問題，最簡單的邏輯錯誤依然出現，甚至對反饋的問題仍難以整改到位。確定 2024 年基數時，還發(fā)現仍有地方存在人為做大基數的問題，有的省將已安裝脫硝設施的電廠按照直排方式填報了 nox 排放量，有的省將十二五規(guī)劃建設的電廠提前在基數庫中建立了戶頭。三是環(huán)境統(tǒng)計服務能力不足?；鶎迎h(huán)境統(tǒng)計隊伍力量薄弱，統(tǒng)計工作中存在著重數據收集匯總，輕數據分析應用的問題，統(tǒng)計報告往往局限于就統(tǒng)計數據論統(tǒng)計數據，沒有結合宏觀數據和其他部門數據的綜合分析，造成統(tǒng)計分析工作的應用領域偏窄，服務功能難以充分發(fā)揮。四是環(huán)境統(tǒng)計制度、技術 和方法亟待完善。一些重要的制度還有待建立，如環(huán)保法里還沒有明確的相關規(guī)定，統(tǒng)計管理辦法實施細則、環(huán)境統(tǒng)計標準化建設標準、數據質量保 第 25 頁 共 28 頁 障制度、環(huán)境統(tǒng)計考核辦法還有待制定或發(fā)布實施。環(huán)境統(tǒng)計技術方法沒有及時根據經濟社會發(fā)展形勢、環(huán)境管理重點和內容、企業(yè)生產技術的變化做出相應調整，難以滿足各項環(huán)境管理的需要。 二、正確把握十二五環(huán)境統(tǒng)計工作總體思路和主要任務 第七次全國環(huán)保大會、國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了當前和今后一個時期環(huán)保工作的主要目標和 任務，對十二五環(huán)境統(tǒng)計工作提出了更高的要求，必須進一步理清環(huán)境統(tǒng)計工作的總體思路。這就是：以積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路為指導，以建設與新時期環(huán)境保護工作相適應的環(huán)境統(tǒng)計體系為目標，以切實保障和提高環(huán)境統(tǒng)計數據質量為核心，通過改革和優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計制度、啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標準化建設，全面提升環(huán)境統(tǒng)計基礎和業(yè)務應用能力，使環(huán)境統(tǒng)計工作逐步成為環(huán)境管理乃至參與社會經濟發(fā)展宏觀決策的堅實基礎。 按照上述總體思路，我們要切實履行職責，真抓實干，著力做好以下五方面工作： 第一 ，繼續(xù)推進改革創(chuàng)新，全面強化環(huán)境統(tǒng)計制度建設?？紤]現實需求，十二五時期，將重點加強以下制度建設：（ 1）環(huán)境統(tǒng)計數據全過程質量保障制度，從數據采集、上報、審核、匯總等各個環(huán)節(jié)加強環(huán)境統(tǒng)計數據質量保障。明確各級環(huán)保部門及污 第 26 頁 共 28 頁 染企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計責任，強化環(huán)境統(tǒng)計主管部門與污防、監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評、生態(tài)等業(yè)務主管部門、行業(yè)協會和技術支持機構相結合的多部門聯合會審和省級之間互查機制，建立環(huán)境統(tǒng)計主管部門與環(huán)境監(jiān)察機構聯合現場核查工作機制 。（ 2）強化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實現污染源信息的統(tǒng)一和銜接，為統(tǒng) 計調查、污染減排、績效考核提供基礎 。（ 3）環(huán)境統(tǒng)計工作考核制度，要強化對環(huán)境統(tǒng)計工作的績效考核。針對環(huán)境統(tǒng)計工作的目的、目標和各項具體要求，建立量化、科學的統(tǒng)計考核指標體系，同時配套嚴格的獎懲規(guī)定，使考核制度得到有效的保障。 第二，夯實基層環(huán)境統(tǒng)計工作基礎，啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標準化建設。這幾年環(huán)境統(tǒng)計能力建設有所增強，但離管理需求的差距還相當大。尤其是擔負著直接采集原始統(tǒng)計數據重任的市縣級環(huán)境統(tǒng)計機構及其工作人員，力量還相當薄弱。要通過標準化建設，對省市縣級環(huán)境統(tǒng)計機構、人員和設備提出具體要求，確保省市縣級環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計工作崗位職責、人員編制落實到位。要抓緊制定完善環(huán)境統(tǒng)計標準化建設標準，各省尤其是經濟實力比較強的沿海各省要先行先試。同時，要進一步培養(yǎng)壯大環(huán)境統(tǒng)計技術支持單位，有條件的地方可以考慮組建環(huán)境統(tǒng)計中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎支持。 第三，圍繞減排中心工作，加強重點領域環(huán)境統(tǒng)計工作。一 第 27 頁 共 28 頁 方面要加強十二五減排重點行業(yè)的減排統(tǒng)計，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和污水處理廠等，嚴格落實重點行業(yè)污染源名單，加強重點行業(yè)減排統(tǒng)計調度和數據核查，使統(tǒng)計數據能夠反映行業(yè)發(fā)展和污 染治理實際 。另一方面要強化農業(yè)源、機動車和重金屬統(tǒng)計，十二五期間要力爭建立與我國農村環(huán)境管理工作基本適應的農業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計框架體系，加強農業(yè)源尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)基礎數據庫建設。各地要主動加強與農業(yè)部門及機動車管理部門的工作銜接，據了解， XX 省環(huán)保局與市公安局已實現了數據實時聯網，每月更新機動車數據。要按照十二五重金屬污染防治規(guī)劃的要求，做好重金屬統(tǒng)計，為規(guī)劃的實施做好保障工作。 第四，強化統(tǒng)計的管理應用，努力發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計在支撐環(huán)境管理需要和參與宏觀決策中的作用。管理應用是環(huán)境統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)，我們在實際調研中發(fā)現，環(huán)境統(tǒng)計工作不受重視、統(tǒng)計基礎能力建設不足的一個重要原因是，基層統(tǒng)計業(yè)務工作不飽滿，每年除了收數報數 12 個月外，其余時間均從事其他工作。造成這種現象的主要原因還是各地對統(tǒng)計工作的管理應用不足，除了直接提供數據外，數據核查和分析工作沒有開展起來。為改變這種現狀，十二五期間要注重環(huán)境統(tǒng)計結果的開發(fā)應用，增強統(tǒng)計產品的科學含量，讓統(tǒng)計分析成為最具有說服力的決策依據。要著力推進以下工作：一是要加強環(huán)境統(tǒng)計數據和宏觀經濟數據的 第 28 頁 共 28 頁 綜合分析，使環(huán)境保護更好地參與宏觀調控和綜合管理 。二是開展好環(huán) 境統(tǒng)計的現場檢查核查工作，要和環(huán)境監(jiān)察工作緊密結合，加大現場檢查核查的頻次。三是逐步開展十二五國控源直報數據分析。要充分利用直報系統(tǒng)成果，開展具有前瞻性的統(tǒng)計分析，為環(huán)境管理和宏觀決策做好監(jiān)測預警 。四是開展用于非重點污染源估算的抽樣調查，以及結合管理需求的各種專項調查。