【正文】 巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 全市飲用水安全。但面對(duì)如此重大的環(huán)境突發(fā)事件，排查污染源企業(yè)卻困難重重，原因就在于當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜、溶洞較多，企業(yè)很容易通過(guò)地下溶洞或暗河進(jìn)行排污，取證極為困難。在當(dāng)?shù)匾患疑嫦诱厥缕髽I(yè)中，就發(fā)現(xiàn)有暗井通往地下暗河。針對(duì)違法企業(yè)慣用的伎倆，我們要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，除了創(chuàng)新一些管用的執(zhí)法手段，如夜查、節(jié)假日抽查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、突 擊檢查、飛行監(jiān)測(cè)等之外，還要充分利用現(xiàn)代化、信息化的手段，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，如加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推行環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，大力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的力度和水平。 二要在監(jiān)管過(guò)程中求創(chuàng)新。突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，變被動(dòng)的末端執(zhí)法為主動(dòng)的全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督。特別是要加強(qiáng)源頭控制，預(yù)防控制。要研究出臺(tái)一些執(zhí)法方面的宏觀政策，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。 三要在監(jiān)管方法上求創(chuàng)新。近年來(lái)，盡管我省環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的力量不斷得到加強(qiáng)，但是我們環(huán)境監(jiān)察的力量是有限的，社會(huì)的力量才是無(wú)限 的。要善于借領(lǐng)導(dǎo)之力。多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取工作支持，要讓領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，讓政府和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行環(huán)境執(zhí)法職能。要善于借部門(mén)之力。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，有效打擊環(huán)境違法行為。要善于借群眾之力。這是我們開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作的強(qiáng)大動(dòng)力。要建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全環(huán)境投訴和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善 12369 環(huán)保投訴熱線網(wǎng)絡(luò)。要建立公眾 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保 ngo 的重要作用，協(xié)助加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。借助媒體網(wǎng)絡(luò)和公眾輿論，推動(dòng)大案要案的查處，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力和沖擊力。 （三） 著力制度機(jī)制的創(chuàng)新。各地要結(jié)合實(shí)際，著力在環(huán)境執(zhí)法的制度上、機(jī)制上求創(chuàng)新。 一要在建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法機(jī)制上求突破?？鐓^(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法一直以來(lái)備受困擾，是一個(gè)執(zhí)法的難點(diǎn)，也是我們執(zhí)法的軟脅。如襄陽(yáng)市唐白河與河南的跨界污染問(wèn)題、 XX 市丹江口水庫(kù)與陜西的跨界污染問(wèn)題 。在我省行政區(qū)劃內(nèi)，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問(wèn)題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問(wèn)題以及長(zhǎng)江的上游城市污染下游城市的問(wèn)題等。這些跨界污染問(wèn)題的解決，不僅缺少法律依據(jù)，而且缺乏有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和制約機(jī)制，處理起來(lái)也十分棘手。在這方面，全國(guó) 有一些地方進(jìn)行了探索和嘗試，如湘黔渝錳三角、晉陜蒙寧黑三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與整治，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。要探索建立跨區(qū)域流域聯(lián)防治污、聯(lián)動(dòng)預(yù)警、聯(lián)合處置機(jī)制，尤其要建立起相互監(jiān)督、相互制約長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決好跨區(qū)域流域環(huán)境污染問(wèn)題。 二要在建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制上求突破。工業(yè)企業(yè)污染危害大，是我們執(zhí)法工作的重點(diǎn)。要通過(guò)建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制，讓企業(yè)環(huán)境資源成本內(nèi)在化，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。要大力推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制試點(diǎn)工作，在全省推廣 XX 市試 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，對(duì)全省涉重企業(yè)、石油化工企業(yè)等 高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染責(zé)任險(xiǎn)的全覆蓋，改變企業(yè)污染、群眾遭殃、政府買(mǎi)單的被動(dòng)狀況。要建立國(guó)控企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。要推行綠色信貸制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生。 三要在建立環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制上求突破。要通過(guò)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威力。要聯(lián)動(dòng)公安、檢察部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法牙齒不夠鋒利的短板，如20xx 年紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案， XX 省環(huán)保廳按照水污染防治法（對(duì)造 成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款）開(kāi)出的罰單為 956 多萬(wàn)元，但司法部門(mén)介入后，依據(jù)刑法按照實(shí)際定損對(duì)責(zé)任人處以罰金，最后開(kāi)出的罰單為 3000 萬(wàn)元。要聯(lián)動(dòng)法院部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法案件的處罰強(qiáng)制執(zhí)行。目前，環(huán)境執(zhí)法受體制、法制等因素的制約，處于執(zhí)法硬不起來(lái)，像豆腐一樣軟的尷尬境地，執(zhí)行難，難執(zhí)行。對(duì)此，我們要探索建立環(huán)保法庭，加強(qiáng)環(huán)保案件的執(zhí)行。要探索建立環(huán)境公益訴訟制度。這項(xiàng)制度在立法上有依據(jù)，也是環(huán)保部門(mén)一直以來(lái)的呼吁。環(huán)境公益訴訟案在全國(guó)也有一些成功的案例，如 XX 省 XX 市環(huán)保公益訴訟案， XX 市環(huán)保局訴個(gè)體運(yùn)輸戶吳某、 XX 市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環(huán) 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 境案。經(jīng)過(guò)案件審理，被告吳某非法傾倒化工廢水共 13 車(chē)，約260 噸，導(dǎo)致 66 畝土地的地表水和底泥受到嚴(yán)重污染。經(jīng)法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償 XX 市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染損失費(fèi)用 742 萬(wàn)余元，用于被污染場(chǎng)地的修復(fù)治理工作。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)可代表公共利益提起訴訟，讓違法者承擔(dān)法律責(zé)任，特別是民事賠償責(zé)任，讓他們受到應(yīng)用的懲罰，并為其違法行為付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。公 益訴訟一小步，環(huán)保一大步。不僅可有效防止和打擊環(huán)境違法行為，而且還可開(kāi)辟環(huán)境治理修復(fù)的資金渠道。希望有條件的地方可率先開(kāi)展環(huán)境公益訴訟工作。 環(huán)境監(jiān)察人員常年處在環(huán)保的第一線，承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)，工作很辛苦，壓力也很大，而且又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，提供保障，特別要關(guān)心和愛(ài)護(hù)這支隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部成長(zhǎng)等方面給予更多的有力支持和幫助，為環(huán)境監(jiān)察人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和發(fā)展空間，以更好地發(fā)揮監(jiān)察隊(duì)伍的潛能和作用 。