【正文】 各級環(huán)保部門要高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，提供保障，特別要關(guān)心和愛護(hù)這支隊伍的建設(shè)和發(fā)展，在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部成長等方面給予更多的有力支持和幫助，為環(huán)境監(jiān)察人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和發(fā)展空間，以更好地發(fā)揮監(jiān)察隊伍的潛能和作用 。希望有條件的地方可率先開展環(huán)境公益訴訟工作。公 益訴訟一小步，環(huán)保一大步。經(jīng)法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償 XX 市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染損失費用 742 萬余元，用于被污染場地的修復(fù)治理工作。環(huán)境公益訴訟案在全國也有一些成功的案例，如 XX 省 XX 市環(huán)保公益訴訟案， XX 市環(huán)保局訴個體運輸戶吳某、 XX 市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環(huán) 第 20 頁 共 20 頁 境案。要探索建立環(huán)境公益訴訟制度。目前，環(huán)境執(zhí)法受體制、法制等因素的制約，處于執(zhí)法硬不起來，像豆腐一樣軟的尷尬境地，執(zhí)行難，難執(zhí)行。要聯(lián)動公安、檢察部門，加強對環(huán)境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補環(huán)境執(zhí)法牙齒不夠鋒利的短板，如20xx 年紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案， XX 省環(huán)保廳按照水污染防治法（對造 成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款）開出的罰單為 956 多萬元，但司法部門介入后，依據(jù)刑法按照實際定損對責(zé)任人處以罰金，最后開出的罰單為 3000 萬元。 三要在建立環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動機制上求突破。要建立國控企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，激勵企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，進(jìn)一步強化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識。要通過建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機制，讓企業(yè)環(huán)境資源成本內(nèi)在化，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。 二要在建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機制上求突破。在這方面，全國 有一些地方進(jìn)行了探索和嘗試，如湘黔渝錳三角、晉陜蒙寧黑三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與整治，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。在我省行政區(qū)劃內(nèi)，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問題以及長江的上游城市污染下游城市的問題等?？鐓^(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法一直以來備受困擾，是一個執(zhí)法的難點，也是我們執(zhí)法的軟脅。各地要結(jié)合實際，著力在環(huán)境執(zhí)法的制度上、機制上求創(chuàng)新。借助媒體網(wǎng)絡(luò)和公眾輿論，推動大案要案的查處，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力和沖擊力。要建立廣泛的社會監(jiān)督機制，健全環(huán)境投訴和有獎舉報制度，完善 12369 環(huán)保投訴熱線網(wǎng)絡(luò)。要善于借群眾之力。要善于借部門之力。要善于借領(lǐng)導(dǎo)之力。 三要在監(jiān)管方法上求創(chuàng)新。特別是要加強源頭控制，預(yù)防控制。 二要在監(jiān)管過程中求創(chuàng)新。在當(dāng)?shù)匾患疑嫦诱厥缕髽I(yè)中，就發(fā)現(xiàn)有暗井通往地下暗河。當(dāng)時，巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州 第 17 頁 共 20 頁 全市飲用水安全。近年來，地下排污之所以值得引起高度重視，在于 其隱蔽性非常高，一旦發(fā)生污染事故，很難進(jìn)行追責(zé)。有人總結(jié)出企業(yè)排污三十六計，如通過滲井、暗河等向地下排污暗渡陳倉之計 。 一要在監(jiān)管手段上求創(chuàng)新。 （二）著力監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。我們環(huán)境執(zhí)法人員要成為環(huán)境執(zhí)法宣傳教育者，要把環(huán)保法制宣傳教育貫穿到環(huán)境執(zhí)法的全過程。 三是宣傳為基。要文明執(zhí) 第 16 頁 共 20 頁 法，強化服務(wù)，疏堵結(jié)合，特別要注重教育和引導(dǎo)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。環(huán)境執(zhí)法要成為推動湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的助推器。 二是服務(wù)為要。要通過嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法促進(jìn)人民群眾一些最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題解決，為群眾在環(huán)保方面排憂解難。我們要調(diào)整執(zhí)法思路， 要通過嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法依法保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的基本需求 。民生為大是我們黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)在環(huán)保上就是要環(huán)保為民、執(zhí)法為民。要主動適應(yīng)新形勢新要求，調(diào)整和轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。創(chuàng)新的動力和活力，關(guān)鍵在于實踐。尤其在體制機制、手段 裝備、能力素質(zhì)等方面與新形勢、新目標(biāo)、新要求不相 第 15 頁 共 20 頁 適應(yīng)，我們還有很多的困難和難題亟待去破解。今后中國經(jīng)濟想要繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，避免中等收入陷阱，最有效也是迫切要做的就是堅持政治經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)挖掘改革創(chuàng)新。 三、三個著力求環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展 目前，中國經(jīng)濟正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。三是要進(jìn)一步細(xì)化、量化環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。沒有 程序法就是沒有牙齒的法律，就是沒有牙齒的軟法。重實體、輕程序的執(zhí)法 第 14 頁 共 20 頁 是多年來我們環(huán)保部門存在的執(zhí)法偏向問題。一是要推行現(xiàn)場監(jiān)察模板式執(zhí)法，增強基層可操作性。 執(zhí)法規(guī)范，既是依法行政的要求，又是權(quán)力制約、反腐倡廉的要求。要大力探索和推行環(huán)境執(zhí)法工作制度化和程序化建設(shè)，著力建設(shè)環(huán)境執(zhí)法良好的運行機制和長效機制。從依賴突擊和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立長效機制和強化基礎(chǔ)工作的治理模式轉(zhuǎn)變。做到從以臨時性、運動性打擊為主向以經(jīng)常性執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變 。在這里，我們不提倡運動式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法，我們要把工作的精力放在日常監(jiān)管上，決不能搞時緊時松、時熱時冷的執(zhí)法，更不能因為放松日常監(jiān)管，依賴于專項的執(zhí)法。 （三）執(zhí)法必須常態(tài)不能松懈。二是執(zhí)法要公平公正。不得搞變通。執(zhí)法嚴(yán)格就是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策。 （二）執(zhí)法必須嚴(yán)格不能手軟。這種違法行為，其性質(zhì)非常惡劣，不僅嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p壞公眾的環(huán)境利益，而且嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)保部門的形象和公信力。二是亂作為的問題。一是不作為的問題。最近協(xié)和醫(yī)院女教授集體患癌事件，由于我省輻射環(huán)境監(jiān)管到位，應(yīng)對主動，經(jīng)