【正文】 做好年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督工作。各地要在上年國控源名單和已安裝在線監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)上進行動態(tài)更新，不得隨意刪除現(xiàn)有的國控源，達到一定規(guī)模的新改擴建企業(yè)和污水處理廠均應(yīng)列入重點源。國家統(tǒng)計局率先完成了全國 70 多萬家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的部署和運行工作。要加強火電、鋼鐵、水泥、造 紙等重點行業(yè)直報統(tǒng)計工作，這四個行業(yè)的企業(yè)不論是否屬于國控源，均應(yīng)納入直報系統(tǒng)，其生產(chǎn)和排污情況對直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要，各地要尤為關(guān)注，也請中央企業(yè)給予重視和支持。國務(wù)院 即將發(fā)布的《十二五主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》明確要求，各級人民政府應(yīng)加強環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級環(huán)境統(tǒng)計體系，完善污染源排放檔案和總量減排臺賬，更新統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫，推進環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)驗收工作，環(huán)境統(tǒng)計工作經(jīng)費應(yīng)納入同級政府財政預(yù)算并足額保障。 XX 省環(huán)保廳今年專門成立了統(tǒng)計中心并增加了 5 個編制， XX 省環(huán)保廳成立了統(tǒng)計辦并新增 8 個編制。二是逐步擴大環(huán)境統(tǒng)計信息的公開范圍，只要是符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于應(yīng)公開信息或依申請公開的信息，在不違反《統(tǒng)計法》和保密規(guī)定的前提下，可向公民或研究單位提供，必要時也可簽訂數(shù)據(jù)使用承諾書，以更好地發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會服務(wù)職能。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實第七次全國環(huán)保大會精神，落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見，總結(jié)十一五期間環(huán)境統(tǒng)計工作，部署十二五及 20xx 年環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)，進一步推進環(huán)境統(tǒng)計工作再上新臺階。同時，我們開展了污染源普查和為期兩年的動態(tài)更新工作，不僅摸清了污染源減排基數(shù)，為十二五減排工作奠定了基礎(chǔ)，而且為環(huán)境統(tǒng)計改革進行了練兵，積累了經(jīng)驗。在數(shù)據(jù)審核上，建立了現(xiàn)場巡視核查和部門聯(lián)合會審相結(jié)合的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作體系，形成了環(huán)境統(tǒng)計主管部門、相關(guān)職能部門、技術(shù)支持單位和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展數(shù)據(jù)審核的工作機制，提出了宏觀把握、中觀比較和微觀細核的審核思路。湖北、貴州等省建立了主要污染物總量減排全口徑統(tǒng)計行業(yè)月報制度。目前，已對各級環(huán)保部門和重點企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員 6000 多人（次）進行了培訓(xùn)，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員全部配備了計算機和打印機等專用辦公設(shè)備，十二五環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)和國家重點監(jiān)控企業(yè)直報系統(tǒng)即將開發(fā)完成投入使用。為了有效利用和借鑒第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接， 20xx 年部黨組 決定，在 2024 年和 20xx 年開展為期兩年的污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作，環(huán)境統(tǒng)計與動態(tài)更新雙軌并行。 （四）加強了環(huán)境統(tǒng)計分析和服務(wù) 隨著環(huán)境統(tǒng)計工作力度的不斷加大，環(huán)境統(tǒng)計對污染減排等環(huán)境保護重點工作的支持和服務(wù)功能得到了進一步加強。進一步推進了跨部門統(tǒng)計工作，每年均與國家統(tǒng)計局合作編制《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，與發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局合作建立了《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》并每年提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，協(xié)助全國人大財經(jīng)委建立《中國民生指數(shù)》并每年提供數(shù)據(jù)和政策背景支持。根據(jù)十二五環(huán)境保護工作和污染減排管理工作的新要求，環(huán)境統(tǒng)計體系進行了相應(yīng)地調(diào)整和擴展。三是科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計報表，做到統(tǒng)計指標(biāo)求簡 。制定了重點行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)動態(tài)更新方案，對火電、造紙、飲料制造等行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)進行了調(diào)整，補充了重點行業(yè)氨氮和氮氧化物排放系數(shù)，完善了農(nóng)業(yè)源、生活源和機動車產(chǎn)排污系數(shù)。 盡管十一五環(huán)境統(tǒng)計工作取得積極成效，但由于長期以來環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)和方法落后，一些地方和企業(yè)人為干擾較大，加之客觀上存在統(tǒng)計對象種類多、差異大、變化快、 第 24 頁 共 28 頁 數(shù)據(jù)獲取難等具體困難，現(xiàn) 行環(huán)境統(tǒng)計還不能完全滿足污染減排等重點工作量化管理的需求。基層統(tǒng)計工作不到位、經(jīng)費不落實、技術(shù)裝備落后、人員隊伍不穩(wěn)等問題依然比較普遍。三是環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力不足。環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)方法沒有及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、環(huán)境管理重點和內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化做出相應(yīng)調(diào)整，難以滿足各項環(huán)境管理的需要?？紤]現(xiàn)實需求，十二五時期，將重點加強以下制度建設(shè)：（ 1）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量保障制度，從數(shù)據(jù)采集、上報、審核、匯總等各個環(huán)節(jié)加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。針對環(huán)境統(tǒng)計工作的目的、目標(biāo)和各項具體要求，建立量化、科學(xué)的統(tǒng)計考核指標(biāo)體系，同時配套嚴(yán)格的獎懲規(guī)定，使考核制度得到有效的保障。要通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對省市縣級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)、人員和設(shè)備提出具體要求，確保省市縣級環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計工作崗位職責(zé)、人員編制落實到位。一 第 27 頁 共 28 頁 方面要加強十二五減排重點行業(yè)的減排統(tǒng)計，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和污水處理廠等，嚴(yán)格落實重點行業(yè)污染源名單，加強重點行業(yè)減排統(tǒng)計調(diào)度和數(shù)據(jù)核查，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映行業(yè)發(fā)展和污 染治理實際 。 第四，強化統(tǒng)計的管理應(yīng)用，努力發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計在支撐環(huán)境管理需要和參與宏觀決策中的作用。要著力推進以下工作：一是要加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的 第 28 頁 共 28 頁 綜合分析，使環(huán)境保護更好地參與宏觀調(diào)控和綜合管理 。四是開展用于非重點污染源估算的抽樣調(diào)查，以及結(jié)合管理需求的各種專項調(diào)查。三是逐步開展十二五國控源直報數(shù)據(jù)分析。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是各地對統(tǒng)計工作的管理應(yīng)用不足，除了直接提供數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)核查和分析工作沒有開展起來。各地要主動加強與農(nóng)業(yè)部門及機動車管理部門的工作銜接，據(jù)了解， XX 省環(huán)保局與市公安局已實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)，每月更新機動車數(shù)據(jù)。同時，要進一步培養(yǎng)壯大環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持單位，有條件的地方可以考慮組建環(huán)境統(tǒng)計中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎(chǔ)支持。這幾年環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)有所增強，但離管理需求的差距還相當(dāng)大。（ 2）強化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實現(xiàn)污染源信息的統(tǒng)一和銜接，為統(tǒng) 計調(diào)查、污染減排、績效考核提供基礎(chǔ) 。這就是：以積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路為指導(dǎo)，以建設(shè)與新時期環(huán)境保護工作相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計體系為目標(biāo)，以切實保障和提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，通過改革和優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計制度、啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，使環(huán)境統(tǒng)計工作逐步成為環(huán)境管理乃至參與社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀決策的堅實基礎(chǔ)。四是環(huán)境統(tǒng)計制度、技術(shù) 和方法亟待完善?，F(xiàn)在部里每年組織的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，還是 會發(fā)現(xiàn)很多問題，最簡單的邏輯錯誤依然出現(xiàn)，甚至對反饋的問題仍難以整改到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和同志簡單地把環(huán)境統(tǒng)計工作歸納為四項主要污染物的統(tǒng)計，認(rèn)為把這四項指標(biāo)弄好了，環(huán)境統(tǒng)計工作就搞好了。 同志們，十一五期間，是環(huán)境統(tǒng)計工作力度空前的 5 年，是環(huán)境統(tǒng)計工作人員艱苦奮斗的 5 年，也是取得豐碩成果的 5 年。圍繞這套新的報表制度，配套的環(huán)境統(tǒng)計管理制度、規(guī)范等也在加緊制定中。從這套新的報表制度來看，基本體現(xiàn)了這一要求：一是緊扣十二五污染減排和環(huán)境保護重點工作，做 第 23 頁 共 28 頁 到統(tǒng)計指標(biāo)體系求精 。 （五）制定了十二五環(huán)境統(tǒng)計報表制度 科學(xué)制定十二五環(huán)境統(tǒng)計報表制度，是開展好十二五環(huán)境統(tǒng)計工作的前提。環(huán)境統(tǒng)計為國家環(huán)境保護、污染減排、流域水污染防治及重金屬污染防治等規(guī)劃編制提供了數(shù)據(jù)支撐，為污染防治、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急管理等各項環(huán)境管理工作提供了基礎(chǔ)信息。經(jīng)過大家的艱苦努力，污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作圓滿完成，順利實現(xiàn)了與統(tǒng)計工作的銜接，創(chuàng)新了環(huán)境統(tǒng)計工作體系與方法，為十二五環(huán)境統(tǒng)計體系的構(gòu)建奠定了扎實基礎(chǔ)。環(huán)境統(tǒng)計能力的大 第 21 頁 共 28 頁 幅提升，為進一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。 （二）增強了環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力 十一五期間，全國環(huán)保系統(tǒng)確立了由總量管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行政管理