【正文】 工作給予了充分肯定。山西、湖北、浙江等地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減排項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度和形勢(shì)分析，為減排管理決策提供第一手的素材。十一五期間，國(guó)家首次將環(huán)境統(tǒng)計(jì)列為單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算科目，通過(guò)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，為所有省、市、縣環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作配 備了專(zhuān)用裝備，包括臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、多功能一體機(jī)等，力度之大前所未有，基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。特別是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，在沒(méi)有機(jī)構(gòu)和人員的情況下，大家克服了很多困難，與政府有關(guān)部門(mén)共同完成了統(tǒng)計(jì)任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，培養(yǎng)鍛煉了一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、高素質(zhì)、敢打硬仗的環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。希望你們以此為起點(diǎn)，珍視榮譽(yù)，再接再厲，作出更大貢獻(xiàn)。自十一五以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部已連續(xù) 5 年召開(kāi)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，分別就統(tǒng)計(jì)調(diào)查融入總量減排、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與減排結(jié)果相銜接、污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表改革等進(jìn)行專(zhuān)題研究，充分說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)部黨組對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的高度重視。各級(jí)環(huán)保部門(mén)是實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)的責(zé)任主體，為表彰先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部決定，對(duì)十一五期間在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中埋頭苦干、成績(jī)突出的 117 個(gè)先進(jìn)集體、 300 個(gè)先進(jìn)個(gè)人予 第 2 頁(yè) 共 28 頁(yè) 以表彰。兩年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)和統(tǒng)計(jì)人員克服時(shí)間緊、人手少、任務(wù)重、領(lǐng)域多的困難局面，除每年完成常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查 8 萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)外，在沒(méi)有增加專(zhuān)職人員、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，完成了每年近 30 萬(wàn)個(gè)排污單位的污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查。新的報(bào)表制度涵蓋了環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)季度聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、主要污染物總量減排措施季度調(diào)度和減排督查臺(tái)賬等系列報(bào)表制度。 三是搶抓機(jī)遇，大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。近年來(lái)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)為決策管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，從宏觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計(jì)不斷融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策過(guò)程，包括總量減排在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)政府季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)，相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)資源環(huán)境主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編制的民生指數(shù)等方面得到廣泛采用 。加強(qiáng)環(huán)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)銜接，連續(xù) 6 年發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》，組織開(kāi)展包括汞、化學(xué)品、持久性有機(jī)物（ pops）、消耗臭氧層物質(zhì)和環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，為各項(xiàng)管理決策提供基本信息服務(wù)。 將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的組成部分， 第 7 頁(yè) 共 28 頁(yè) 并作出了明確部署?？梢哉f(shuō)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)已從幕后走向前臺(tái)。在這個(gè)問(wèn)題上，有不少沉痛的教訓(xùn)，我們必須認(rèn)清新形勢(shì)，適應(yīng)新要求，實(shí)現(xiàn)新突破。一些地方不按照要求實(shí)事求是地填報(bào)，導(dǎo)致異常數(shù)據(jù)甚至邏輯錯(cuò)誤反復(fù)出現(xiàn)。明年起再出現(xiàn)這種明顯錯(cuò)誤，不僅在減排核算中不予考慮，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核時(shí)，也不予認(rèn)可。還有一些危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范的企業(yè)，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中危險(xiǎn)廢物全部處置和利用。 類(lèi)似的 問(wèn)題還有很多，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題我年年講，為什么還會(huì)出現(xiàn)這些情況，客觀上固然有各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)新的報(bào)表制度還不熟悉、軟件操作還不適應(yīng)等原因，但問(wèn)題的根源還是在于各級(jí)環(huán) 第 11 頁(yè) 共 28 頁(yè) 保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作重視程度還不夠，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作組織保障不到位，有關(guān)要求落實(shí)得不嚴(yán)格。區(qū)縣環(huán)保部門(mén)直接面對(duì)企業(yè)，但是相當(dāng)一部分區(qū)縣環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)不會(huì)填統(tǒng)計(jì)報(bào)表或按個(gè)人理解隨意填報(bào) 。 從省級(jí)環(huán)保部門(mén)看，一些地方認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正將環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作與總量減排和各項(xiàng)管理工作融為一體，對(duì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用重視不夠。要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作： （一）切實(shí)提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力 環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作成效的直接體現(xiàn)，關(guān)系到政府宏觀決策的制定，其核心是及時(shí)提供高質(zhì)量的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)，環(huán)評(píng)、污防、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)要積極參與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核過(guò)程，上級(jí)部門(mén)要及時(shí)把信息反饋給下級(jí)，將部門(mén)聯(lián)合會(huì)審制度落到實(shí)處。今年的總量減排核算，要求各地對(duì)電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、污水處 理廠等實(shí)行全口徑核查核算，各地要嚴(yán)格按照核算結(jié)果逐一落實(shí)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)中。在此期間，部里將派出工作組，組織技術(shù)力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省份統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)服務(wù)，各督查中心要結(jié)合減排督查和執(zhí)法檢查情況，做好年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局率先完成了全國(guó) 70 多萬(wàn)家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的部署和運(yùn)行工作。國(guó)務(wù)院 即將發(fā)布的《十二五主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，完善污染源排放檔案和總量減排臺(tái)賬，更新統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫(kù)，推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算并足額保障。二是逐步擴(kuò)大環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的公開(kāi)范圍，只要是符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于應(yīng)公開(kāi)信息或依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，在不違反《統(tǒng)計(jì)法》和保密規(guī)定的前提下，可向公民或研究單位提供，必要時(shí)也可簽訂數(shù)據(jù)使用承諾書(shū)，以更好地發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的社會(huì)服務(wù)職能。同時(shí)，我們開(kāi)展了污染源普查和為期兩年的動(dòng)態(tài)更新工作，不僅摸清了污染源減排基數(shù)，為十二五減排工作奠定了基礎(chǔ)，而且為環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)行了練兵，積累了經(jīng)驗(yàn)。湖北、貴州等省建立了主要污染物總量減排全口徑統(tǒng)計(jì)行業(yè)月報(bào)制度。為了有效利用和借鑒第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接， 20xx 年部黨組 決定，在 2024 年和 20xx 年開(kāi)展為期兩年的污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)更新雙軌并行。進(jìn)一步推進(jìn)了跨部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作，每年均與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作編制《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，與發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作建立了《中國(guó)資源環(huán)境主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》并每年提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，協(xié)助全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建立《中國(guó)民生指數(shù)》并每年提供數(shù)據(jù)和政策背景支持。三是科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)求簡(jiǎn) 。 盡管十一五環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作取得積極成效，但由于長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法落后，一些地方和企業(yè)人為干擾較大，加之客觀上存在統(tǒng)計(jì)對(duì)象種類(lèi)多、差異大、變化快、 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 數(shù)據(jù)獲取難等具體困難，現(xiàn) 行環(huán)境統(tǒng)計(jì)還不能完全滿(mǎn)足污染減排等重點(diǎn)工作量化管理的需求。三是環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力不足?？紤]現(xiàn)實(shí)需求，十二五時(shí)期，將重點(diǎn)加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（ 1）環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全過(guò)程質(zhì)量保障制度，從數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、審核、匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)省市縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備提出具體要求，確保省市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作崗位職責(zé)、人員編制落實(shí)到位。 第四，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的管理應(yīng)用，努力發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)在支撐環(huán)境管理需要和參與宏觀決策中的作用。四是開(kāi)展用于非重點(diǎn)污染源估算的抽樣調(diào)查，以及結(jié)合管理需求的各種專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是各地對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理應(yīng)用不足，除了直接提供數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)核查和分析工作沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。同時(shí)，要進(jìn)一步培養(yǎng)壯大環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持單位，有條件的地方可以考慮組建環(huán)境統(tǒng)計(jì)中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎(chǔ)支持。（ 2）強(qiáng)化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實(shí)現(xiàn)污染源信息的統(tǒng)一和銜接，為統(tǒng) 計(jì)調(diào)查、污染減排、績(jī)效考核提供基礎(chǔ) 。四是環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、技術(shù) 和方法亟待完善。一些領(lǐng)導(dǎo)和同志簡(jiǎn)單地把環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作歸納為四項(xiàng)主要污染物的統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為把這四項(xiàng)指標(biāo)弄好了，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作就搞好了。圍繞這套新的報(bào)表制度，配套的環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理制度、規(guī)范等也在加緊制定中。 （五）制定了十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度 科學(xué)制定十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，是開(kāi)展好十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的前提。經(jīng)過(guò)大家的艱苦努力，污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作圓滿(mǎn)完成，順利實(shí)現(xiàn)了與統(tǒng)計(jì)工作的銜接，創(chuàng)新了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系與方法，為十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)