【正文】 握了十二五基準(zhǔn)年重點行業(yè)基本單位名錄，實行重點工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)共享和信息分享，為總量減排、環(huán)保規(guī)劃及管理提供有效支撐。山西、湖北、浙江等地對重點行業(yè)減排項目實行月調(diào)度和形勢分析，為減排管理決策提供第一手的素材。環(huán)境統(tǒng)計工作的一個重要使命，就是對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總、整理，為制定宏觀政策和實施環(huán)境管理提供決策依 據(jù)。十一五期間，國家首次將環(huán)境統(tǒng)計列為單獨(dú)的財政預(yù)算科目，通過環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，為所有省、市、縣環(huán)境統(tǒng)計工作配 備了專用裝備，包括臺式機(jī)、筆記本電腦、多功能一體機(jī)等，力度之大前所未有，基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。四川、重慶、山東、福建、新疆等環(huán)保部門多次專題研究環(huán)境統(tǒng)計工作，解決實際問題。特別是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方面，在沒有機(jī)構(gòu)和人員的情況下，大家克服了很多困難，與政府有關(guān)部門共同完成了統(tǒng)計任務(wù)。在污染源普查和動態(tài)更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了十二五環(huán)境統(tǒng)計報表制度，實現(xiàn)了污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計合二為一。通過開展動態(tài)更新調(diào)查，培養(yǎng)鍛煉了一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、高素質(zhì)、敢打硬仗的環(huán)境統(tǒng)計隊伍。為充分利用 20xx 年第一次全國污染源普查工作成果，環(huán)境保護(hù)部部署了 20xx 年及 20xx 年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作。希望你們以此為起點，珍視榮譽(yù)，再接再厲，作出更大貢獻(xiàn)。十一五以來，各級環(huán)保部門大力實施環(huán)境統(tǒng)計制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，環(huán)境統(tǒng)計體系更加規(guī)范科學(xué)，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確合理，為十一五減排任務(wù)的完成做出了重要貢獻(xiàn)，使總量減排成為環(huán)境保護(hù)的一大亮點。自十一五以來，環(huán)境保護(hù)部已連續(xù) 5 年召開全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議，分別就統(tǒng)計調(diào)查融入總量減排、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與減排結(jié)果相銜接、污染源普查動態(tài)更新調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計報表改革等進(jìn)行專題研究，充分說明了環(huán)境保護(hù)部黨組對環(huán)境統(tǒng)計工作的高度重視。這次會議的主題是大力推進(jìn)制度改革和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力，以科學(xué)的指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)，衡量和評價各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平，加快美麗中國建設(shè)進(jìn)程。各級環(huán)保部門是實施環(huán)境統(tǒng)計的責(zé)任主體，為表彰先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部決定，對十一五期間在環(huán)境統(tǒng)計工作中埋頭苦干、成績突出的 117 個先進(jìn)集體、 300 個先進(jìn)個人予 第 2 頁 共 28 頁 以表彰。下面，我講三點意見： 一、環(huán)境統(tǒng)計工作取得重要進(jìn)展 20xx 年，環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整，環(huán)境統(tǒng)計與總量減排工作進(jìn)行銜接，統(tǒng)計處由規(guī)財司劃歸總量司。兩年來，各級環(huán)保部門和統(tǒng)計人員克服時間緊、人手少、任務(wù)重、領(lǐng)域多的困難局面，除每年完成常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查 8 萬家工業(yè)企業(yè)外，在沒有增加專職人員、專項經(jīng)費(fèi)的情況下，完成了每年近 30 萬個排污單位的污染源普查動態(tài)更新調(diào)查?？梢哉f，我們的動態(tài)更新調(diào)查使污染源普查結(jié)果得到了應(yīng)用，賦予了普查數(shù)據(jù)新的生命力。新的報表制度涵蓋了環(huán)境統(tǒng)計年報、國家重點監(jiān)控企業(yè)季度聯(lián)網(wǎng)直報、主要污染物總量減排措施季度調(diào)度和減排督查臺賬等系列報表制度。為切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)管理服務(wù)能力，環(huán)境保護(hù)部 第 4 頁 共 28 頁 先后制定了《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用管理暫行辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。 三是搶抓機(jī)遇，大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)。在人員培訓(xùn)方面，通過國家和地方相結(jié)合的專項培訓(xùn)以及組織舉辦統(tǒng)計知識大講堂等形式，對各級環(huán)保部門和重點企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員開展了多類型的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員超過 1 萬人次以上，環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力明顯提高。近年來，環(huán)境統(tǒng)計為決策管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，從宏觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計不斷融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策過程，包括總量減排在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各級政府季度經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)，相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)在國家統(tǒng)計局《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》和國務(wù)院發(fā)展研究中心編制的民生指數(shù)等方面得到廣泛采用 。 五是緊密聯(lián)系，開創(chuàng)部門合作新局面。加強(qiáng)環(huán)保各項業(yè)務(wù)銜接，連續(xù) 6 年發(fā)布《國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》，組織開展包括汞、化學(xué)品、持久性有機(jī)物（ pops）、消耗臭氧層物質(zhì)和環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項調(diào)查，為各項管理決策提供基本信息服務(wù)。 二、環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 建設(shè)美麗中國，對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)的成效如何，最終都要用數(shù)據(jù)說話。 將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的組成部分， 第 7 頁 共 28 頁 并作出了明確部署。對于環(huán)境統(tǒng)計工作來說，是一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我 們必須把新的要求、新的任務(wù)完成好、落實好?？梢哉f，環(huán)境統(tǒng)計已從幕后走向前臺。隨著社會發(fā)展，人民群眾的環(huán)境意識日益提高，參與社會管理的訴求越來越強(qiáng)，對加大信息公開的范圍和力度都有新的期望。在這個問題上，有不少沉痛的教訓(xùn)，我們必須認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新要求，實現(xiàn)新突破。主要污染物總量減排核查核算是環(huán)保系統(tǒng)的重點工作， 第 9 頁 共 28 頁 與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)密切相關(guān)，理應(yīng)很好地銜接。一些地方不按照要求實事求是地填報，導(dǎo)致異常數(shù)據(jù)甚至邏輯錯誤反復(fù)出現(xiàn)。577 家制漿造紙企業(yè)沒有 cod 產(chǎn)生量或排放量等。明年起再出現(xiàn)這種明顯錯誤，不僅在減排核算中不予考慮，在建設(shè)項目環(huán)評總量指標(biāo)審核時，也不予認(rèn)可。一些地方不是 從解決實際 第 10 頁 共 28 頁 問題入手抓，而是在數(shù)據(jù)上做文章。還有一些危險廢物管理不規(guī)范的企業(yè)，在環(huán)境統(tǒng)計中危險廢物全部處置和利用。突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)比國家環(huán)境應(yīng)急管理部門掌握的接報處置數(shù)據(jù)少了很多。 類似的 問題還有很多，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題我年年講，為什么還會出現(xiàn)這些情況，客觀上固然有各級環(huán)保部門對新的報表制度還不熟悉、軟件操作還不適應(yīng)等原因，但問題的根源還是在于各級環(huán) 第 11 頁 共 28 頁 保部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作重視程度還不夠，環(huán)境統(tǒng)計工作組織保障不到位，有關(guān)要求落實得不嚴(yán)格。一些企業(yè)出于排污收費(fèi)、處罰或者被納入 國控源管理等考慮，未如實填報，只是簡單采用達(dá)標(biāo)排放來統(tǒng)計排放量 。區(qū)縣環(huán)保部門直接面對企業(yè)，但是相當(dāng)一部分區(qū)縣環(huán)保部門對企業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)不會填統(tǒng)計報表或按個人理解隨意填報 。還有個別環(huán)保部門片面追求創(chuàng)優(yōu)、評比政績，要求每個指標(biāo)都逐年好轉(zhuǎn)，人為干擾環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致個別指標(biāo) 第 12 頁 共 28 頁 嚴(yán)重失真。 從省級環(huán)保部門看，一些地方認(rèn)識不到位，沒有真正將環(huán)境統(tǒng)計工作與總量減排和各項管理工作融為一體，對數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用重視不夠。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的一個重要原因就是沒有真正把這些數(shù)據(jù)使用起來。要重點做好以下五項工作： （一）切實提高環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力 環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力是環(huán)境統(tǒng)計工作成效的直接體現(xiàn)，關(guān)系到政府宏觀決策的制定，其核心是及時提供高質(zhì)量的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要堅決杜絕指標(biāo)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實但依然上報的情況發(fā)生。二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，環(huán)評、污防、監(jiān)測、監(jiān)察等相關(guān)部門要積極參與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核過程，上級部門要及時把信息反饋給下級，將部門聯(lián)合會審制度落到實處。 （二）扎實做好 20xx 年環(huán)境統(tǒng)計年報工作 環(huán)境統(tǒng)計年報是環(huán)境統(tǒng)計工作的重要任務(wù)，要高度認(rèn)識環(huán)境統(tǒng)計年報的重要性，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。今年的總量減排核算，要求各地對電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、污水處 理廠等實行全口徑核查核算，各地要嚴(yán)格按照核算結(jié)果逐一落實到環(huán)境統(tǒng)計年報中。去年，一些地方上報的人口數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門的人口數(shù)據(jù)相差很大，給環(huán)境管理和總量減排工作帶來了新的問題，希望這樣的問題在今年的環(huán)境統(tǒng)計工作中不再出現(xiàn)。在此期間，部里將派出工作組，組織技術(shù)力量加強(qiáng)對重點省份統(tǒng)計工作的指導(dǎo)服務(wù)，各督查中心要結(jié)合減排督查和執(zhí)法檢查情況，