【正文】 要產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)共享和信息分享，為總量減排、環(huán)保規(guī)劃及管理提供有效支撐。從發(fā)展機(jī)遇看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，建設(shè)生態(tài)文明迫切需要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作?！吨袊Y源環(huán)境主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出了更為具體的要求，不僅要做好統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，還要做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、季度調(diào)度、督查臺(tái)帳和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等各項(xiàng)工作。在新的形勢下，如果環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不可靠，損害的不僅是環(huán)保部門的形象，更是政府的公信力，執(zhí)政黨的威望。同志們都想一想，按照這樣統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)，對(duì)我們減排有什么作用。各地要按照要求，認(rèn)真整改，不能一而再，再而三地發(fā)生類似的問題。一些未建任何環(huán)保設(shè)施，長期違法生產(chǎn)，群眾上訪事件頻發(fā)的企業(yè)，也沒有納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有的即使納入調(diào)查范圍但在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中均體現(xiàn)為達(dá)標(biāo)排放。能夠經(jīng)得起社會(huì)和輿論的監(jiān)督嗎。 從區(qū)縣環(huán)保部門看，存在培訓(xùn)工作不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題。有的只注重四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)，忽視對(duì)其他指標(biāo)的審核，不僅導(dǎo)致四種主要污染物排放指標(biāo)與廢水排放量、產(chǎn)品產(chǎn)量、治理設(shè)施能力和運(yùn)行效率等指標(biāo)關(guān)聯(lián)性差，邏輯關(guān)系不合理，而且造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)其他指標(biāo)數(shù)據(jù)混亂。 三、努力做好新 形勢下的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作 20xx 年是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作深化制度體系改革，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的實(shí)踐年。一是主動(dòng)加強(qiáng)部門溝通，保障統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)畜牧、住建、經(jīng)信、公安等部門相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料的及時(shí)獲取和技術(shù)支持，確保環(huán)境統(tǒng) 第 14 頁 共 28 頁 計(jì)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相銜接，使環(huán)境管理更好 地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是與減排重點(diǎn)行業(yè)全口徑核算數(shù)據(jù)無縫對(duì)接。另外，要強(qiáng)調(diào)一下年報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)限要求，考慮到地方工作實(shí)際情況， 20xx 年年報(bào)上報(bào)時(shí)間截止到 20xx 年 4 月 10 日，請各地統(tǒng)籌安排，按時(shí)完成數(shù)據(jù)上報(bào)工作。國控源季度 聯(lián)網(wǎng)直報(bào)有利于直接掌握企業(yè)源頭數(shù)據(jù)情況，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，為季度經(jīng)濟(jì)形勢分析提供依據(jù)。與十一五相比，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的對(duì)象由 8 萬家增加到 30 萬家，范圍由工業(yè)和城鎮(zhèn)生活擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)和交通，任務(wù)更為繁重，指標(biāo)更為細(xì)化，要求更加具體。各地要在地方公布的同時(shí)上報(bào)國家，環(huán)境保護(hù)部將把 各地環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)的主要內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)站上。十一五期 間，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作者克服困難，超常工作，在統(tǒng)計(jì)理念、制度和方法上進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)不斷深化，為污染減排的深入推進(jìn)提供了重要保障。各地也積極研究出臺(tái)了一系列地方性規(guī)章制度，如湖南等省發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的通知，山東等省發(fā)布了環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)范等文件 。 （三）實(shí)現(xiàn)了污染源普查與環(huán)境統(tǒng)計(jì)的銜接 20xx 年開展的第一次全國污染源普查，首次基本摸清了全國各類污染物排放情況，彌補(bǔ)了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的不足，為建立科學(xué)、高效的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度帶來了契機(jī)。同時(shí)，按照統(tǒng)計(jì)制度的要求，積極協(xié)助部內(nèi)有關(guān)司局開展了 pops 等專 項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。二是突出對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的約束，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)求實(shí) 。這些成績來之不易，是大家兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，在此，請?jiān)试S我代表環(huán)境保護(hù)部向在座的各位，以及辛勤工作在環(huán)境統(tǒng)計(jì)一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。確定 2024 年基數(shù)時(shí)，還發(fā)現(xiàn)仍有地方存在人為做大基數(shù)的問題，有的省將已安裝脫硝設(shè)施的電廠按照直排方式填報(bào)了 nox 排放量，有的省將十二五規(guī)劃建設(shè)的電廠提前在基數(shù)庫中建立了戶頭。 按照上述總體思路，我們要切實(shí)履行職責(zé)，真抓實(shí)干，著力做好以下五方面工作： 第一 ，繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。尤其是擔(dān)負(fù)著直接采集原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重任的市縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員，力量還相當(dāng)薄弱。要按照十二五重金屬污染防治規(guī)劃的要求，做好重金屬統(tǒng)計(jì)，為規(guī)劃的實(shí)施做好保障工作。要充分利用直報(bào)系統(tǒng)成果，開展具有前瞻性的統(tǒng)計(jì)分析，為環(huán)境管理和宏觀決策做好監(jiān)測預(yù)警 。為改變這種現(xiàn)狀，十二五期間要注重環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果的開發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的科學(xué)含量，讓統(tǒng)計(jì)分析成為最具有說服力的決策依據(jù)。 第三，圍繞減排中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。（ 3）環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作考核制度，要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的績效考核。一些重要的制度還有待建立，如環(huán)保法里還沒有明確的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計(jì)管理辦法實(shí)施細(xì)則、環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量保 第 25 頁 共 28 頁 障制度、環(huán)境統(tǒng)計(jì)考核辦法還有待制定或發(fā)布實(shí)施。一些地方不設(shè)置必要的崗位機(jī)構(gòu)，不配備精兵強(qiáng)將，甚至連統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)都十分草率。 （六）大力夯實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)研究 近年來，環(huán)境保護(hù)部圍繞環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性的組織開展了一系列基礎(chǔ)研究。《國務(wù)院十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求，要健 全減排統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，通過開展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，還培養(yǎng)鍛煉了一支能打硬仗的隊(duì)伍，對(duì)于在更新調(diào)查工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，我們將在明年舉 行的十一五全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)表彰中予以表彰鼓勵(lì)。同時(shí)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)資金投入不斷加大，十一五以來，中央財(cái)政已累計(jì)投入超過 1 億元，用于這方面人員培訓(xùn)和軟硬件建設(shè)。十一五期 間，我們積極從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、審核、核查、基礎(chǔ)方法等各環(huán)節(jié)入手，建章立制，嚴(yán)格把關(guān)，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提升。 環(huán)境統(tǒng)計(jì)會(huì)議講話 （二）： 同志們： 這次全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作 會(huì)議，是在第七次全國環(huán)保大會(huì)剛剛閉幕，在十二五開局之年召開的一次重要會(huì)議。甘肅、山東等地已經(jīng)帶了好頭，走在了全國前列。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)基層和企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高直報(bào)報(bào)表填報(bào)質(zhì)量，盡可能利用企業(yè)生產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)資料和經(jīng)營記錄，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完成報(bào)表填報(bào)工作。 20xx 年國控源名單發(fā)布工作改變以往多年由國家下達(dá)初篩名單的做法，由各地按照我部確定的原則分別進(jìn)行篩選，經(jīng)國家審核確認(rèn)后直接發(fā) 第 16 頁 共 28 頁 布?？偭繙p排建立了與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)相掛鉤的核算體系，要切實(shí)把這些宏觀數(shù)據(jù)落實(shí)到統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，避免出現(xiàn)不一致。四是各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員要積極參與總量減排、環(huán)境執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作，深入企業(yè)了解實(shí)際生產(chǎn)情況、主要排污狀況，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的敏感性和分析匯總能力，提交 高質(zhì)量、高水平的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為各級(jí)政府宏觀決策提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)保障。每年上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保 部門都要按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、能源指標(biāo)等，對(duì)各類環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)。雖然各地環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等有了很大長進(jìn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的變化。有的企業(yè)產(chǎn)能已大幅提高，排放量卻長期維持不變，有的將減排核定新增量隨意加在一些實(shí)際排放量較小的企業(yè)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。一些中小型企業(yè)只關(guān)注生產(chǎn)不關(guān)心排污，甚至不知道企業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放情況 。如一些地方納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、面積等與生態(tài)管理部門自然保護(hù)區(qū)名錄庫中的數(shù)據(jù)有明顯差異 。環(huán)境保護(hù)要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問題，切實(shí)為環(huán)境質(zhì)量改善盡到職責(zé)。42 家氮肥制造企業(yè)沒有氨氮產(chǎn)生量或排放量 。 20xx 年是新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)施后的第一年，盡管部里反復(fù)要求，多次培訓(xùn)，甚至進(jìn)行了四上三下的審核過程，但還是出現(xiàn)了各種各樣的問題，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，主要有以下幾個(gè)方面： 一是從主要污染物減排統(tǒng)計(jì)要求看，不少數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差很大。 第 8 頁 共 28 頁 第三，環(huán)境統(tǒng)計(jì)已成為環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容。這突出體現(xiàn)了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性，也為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作指明了發(fā)展方向。國家統(tǒng)計(jì)局多次來函，對(duì)我們的