【正文】 套國際一流的減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和考核體系。在強(qiáng)化責(zé)任上，結(jié)合總量減排目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用，督促地方下大力氣確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)境統(tǒng)計能力的大 第 21 頁 共 28 頁 幅提升，為進(jìn)一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。環(huán)境統(tǒng)計為國家環(huán)境保護(hù)、污染減排、流域水污染防治及重金屬污染防治等規(guī)劃編制提供了數(shù)據(jù)支撐，為污染防治、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急管理等各項環(huán)境管理工作提供了基礎(chǔ)信息。從這套新的報表制度來看，基本體現(xiàn)了這一要求：一是緊扣十二五污染減排和環(huán)境保護(hù)重點工作，做 第 23 頁 共 28 頁 到統(tǒng)計指標(biāo)體系求精 。 同志們，十一五期間，是環(huán)境統(tǒng)計工作力度空前的 5 年，是環(huán)境統(tǒng)計工作人員艱苦奮斗的 5 年，也是取得豐碩成果的 5 年?，F(xiàn)在部里每年組織的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，還是 會發(fā)現(xiàn)很多問題，最簡單的邏輯錯誤依然出現(xiàn)，甚至對反饋的問題仍難以整改到位。這就是：以積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路為指導(dǎo)，以建設(shè)與新時期環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計體系為目標(biāo)，以切實保障和提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，通過改革和優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計制度、啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，使環(huán)境統(tǒng)計工作逐步成為環(huán)境管理乃至參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策的堅實基礎(chǔ)。這幾年環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)有所增強(qiáng)，但離管理需求的差距還相當(dāng)大。各地要主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門及機(jī)動車管理部門的工作銜接，據(jù)了解， XX 省環(huán)保局與市公安局已實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)，每月更新機(jī)動車數(shù)據(jù)。三是逐步開展十二五國控源直報數(shù)據(jù)分析。要著力推進(jìn)以下工作：一是要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的 第 28 頁 共 28 頁 綜合分析，使環(huán)境保護(hù)更好地參與宏觀調(diào)控和綜合管理 。一 第 27 頁 共 28 頁 方面要加強(qiáng)十二五減排重點行業(yè)的減排統(tǒng)計，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和污水處理廠等，嚴(yán)格落實重點行業(yè)污染源名單，加強(qiáng)重點行業(yè)減排統(tǒng)計調(diào)度和數(shù)據(jù)核查，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映行業(yè)發(fā)展和污 染治理實際 。針對環(huán)境統(tǒng)計工作的目的、目標(biāo)和各項具體要求，建立量化、科學(xué)的統(tǒng)計考核指標(biāo)體系，同時配套嚴(yán)格的獎懲規(guī)定，使考核制度得到有效的保障。環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)方法沒有及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、環(huán)境管理重點和內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化做出相應(yīng)調(diào)整，難以滿足各項環(huán)境管理的需要?；鶎咏y(tǒng)計工作不到位、經(jīng)費(fèi)不落實、技術(shù)裝備落后、人員隊伍不穩(wěn)等問題依然比較普遍。制定了重點行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)動態(tài)更新方案，對火電、造紙、飲料制造等行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，補(bǔ)充了重點行業(yè)氨氮和氮氧化物排放系數(shù)，完善了農(nóng)業(yè)源、生活源和機(jī)動車產(chǎn)排污系數(shù)。根據(jù)十二五環(huán)境保護(hù)工作和污染減排管理工作的新要求，環(huán)境統(tǒng)計體系進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整和擴(kuò)展。 （四）加強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)計分析和服務(wù) 隨著環(huán)境統(tǒng)計工作力度的不斷加大，環(huán)境統(tǒng)計對污染減排等環(huán)境保護(hù)重點工作的支持和服務(wù)功能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，已對各級環(huán)保部門和重點企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員 6000 多人（次）進(jìn)行了培訓(xùn)，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員全部配備了計算機(jī)和打印機(jī)等專用辦公設(shè)備，十二五環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)和國家重點監(jiān)控企業(yè)直報系統(tǒng)即將開發(fā)完成投入使用。在數(shù)據(jù)審核上，建立了現(xiàn)場巡視核查和部門聯(lián)合會審相結(jié)合的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作體系，形成了環(huán)境統(tǒng)計主管部門、相關(guān)職能部門、技術(shù)支持單位和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展數(shù)據(jù)審核的工作機(jī)制，提出了宏觀把握、中觀比較和微觀細(xì)核的審核思路。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實第七次全國環(huán)保大會精神，落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見，總結(jié)十一五期間環(huán)境統(tǒng)計工作，部署十二五及 20xx 年環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計工作再上新臺階。 XX 省環(huán)保廳今年專門成立了統(tǒng)計中心并增加了 5 個編制， XX 省環(huán)保廳成立了統(tǒng)計辦并新增 8 個編制。要加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、造 紙等重點行業(yè)直報統(tǒng)計工作，這四個行業(yè)的企業(yè)不論是否屬于國控源，均應(yīng)納入直報系統(tǒng)，其生產(chǎn)和排污情況對直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要，各地要尤為關(guān)注，也請中央企業(yè)給予重視和支持。各地要在上年國控源名單和已安裝在線監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)更新，不得隨意刪除現(xiàn)有的國控源，達(dá)到一定規(guī)模的新改擴(kuò)建企業(yè)和污水處理廠均應(yīng)列入重點源。去年，一些地方上報的人口數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門的人口數(shù)據(jù)相差很大，給環(huán)境管理和總量減排工作帶來了新的問題，希望這樣的問題在今年的環(huán)境統(tǒng)計工作中不再出現(xiàn)。 （二）扎實做好 20xx 年環(huán)境統(tǒng)計年報工作 環(huán)境統(tǒng)計年報是環(huán)境統(tǒng)計工作的重要任務(wù)，要高度認(rèn)識環(huán)境統(tǒng)計年報的重要性，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。要堅決杜絕指標(biāo)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實但依然上報的情況發(fā)生。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的一個重要原因就是沒有真正把這些數(shù)據(jù)使用起來。還有個別環(huán)保部門片面追求創(chuàng)優(yōu)、評比政績，要求每個指標(biāo)都逐年好轉(zhuǎn)，人為干擾環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致個別指標(biāo) 第 12 頁 共 28 頁 嚴(yán)重失真。一些企業(yè)出于排污收費(fèi)、處罰或者被納入 國控源管理等考慮，未如實填報，只是簡單采用達(dá)標(biāo)排放來統(tǒng)計排放量 。突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)比國家環(huán)境應(yīng)急管理部門掌握的接報處置數(shù)據(jù)少了很多。一些地方不是 從解決實際 第 10 頁 共 28 頁 問題入手抓，而是在數(shù)據(jù)上做文章。577 家制漿造紙企業(yè)沒有 cod 產(chǎn)生量或排放量等。主要污染物總量減排核查核算是環(huán)保系統(tǒng)的重點工作， 第 9 頁 共 28 頁 與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)密切相關(guān)，理應(yīng)很好地銜接。隨著社會發(fā)展，人民群眾的環(huán)境意識日益提高，參與社會管理的訴求越來越強(qiáng)，對加大信息公開的范圍和力度都有新的期望。對于環(huán)境統(tǒng)計工作來說，是一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我 們必須把新的要求、新的任務(wù)完成好、落實好。 二、環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 建設(shè)美麗中國，對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)的成效如何，最終都要用數(shù)據(jù)說話。 五是緊密聯(lián)系，開創(chuàng)部門合作新局面。在人員培訓(xùn)方面，通過國家和地方相結(jié)合的專項培訓(xùn)以及組織舉辦統(tǒng)計知識大講堂等形式，對各級環(huán)保部門和重點企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員開展了多類型的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員超過 1 萬人次以上，環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力明顯提高。為切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)管理服務(wù)能力，環(huán)境保護(hù)部 第 4 頁 共 28 頁 先后制定了《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用管理暫行辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等?？梢哉f，我們的動態(tài)更新調(diào)查使污染源普查結(jié)果得到了應(yīng)用，賦予了普查數(shù)據(jù)新的生命力。下面，我講三點意見： 一、環(huán)境統(tǒng)計工作取得重要進(jìn)展 20xx 年，環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整，環(huán)境統(tǒng)計與總量減排工作進(jìn)行銜接，統(tǒng)計處由規(guī)財司劃歸總量司。這次會議的主題是大力推進(jìn)制度改革和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力，以科學(xué)的指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)，衡量和評價各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平，加快美麗中國建設(shè)進(jìn)程。十一五以來，各級環(huán)保部門大力實施環(huán)境統(tǒng)計制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，環(huán)境統(tǒng)計體系更加規(guī)范科學(xué)，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確合理，為十一五減排任務(wù)的完成做出了重要貢獻(xiàn)，使總量減排成為環(huán)境保護(hù)的一大亮點。為充分利用 20xx 年第一次全國污染源普查工作成果，環(huán)境保護(hù)部部署了 20xx 年及 20xx 年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作。在污染源普查和動態(tài)更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了十二五環(huán)境統(tǒng)計報表制度，實現(xiàn)了污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計合二為一。四川、重慶、山東、福建、新疆等環(huán)保部門多次專題研究環(huán)境統(tǒng)計工作，解決實際問題。環(huán)境統(tǒng)計工作的一個重要使命，就是對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總、整理，為制定宏觀政策和實施環(huán)境管理提供決策依 據(jù)。與國家統(tǒng)計局及各部委統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建立了合作機(jī)制，掌握了十二五基準(zhǔn)年重點行業(yè)基本單位名錄，實行重點工業(yè)行業(yè)主