【正文】 二是開(kāi)展好環(huán) 境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查核查工作，要和環(huán)境監(jiān)察工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查核查的頻次。另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車和重金屬統(tǒng)計(jì)，十二五期間要力爭(zhēng)建立與我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理工作基本適應(yīng)的農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計(jì)框架體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 第二，夯實(shí)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，啟動(dòng)并實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 二、正確把握十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作總體思路和主要任務(wù) 第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的主要目標(biāo)和 任務(wù)，對(duì)十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，必須進(jìn)一步理清環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的總體思路。二是環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的情況依然存在。積極推動(dòng)國(guó)際合作，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署開(kāi)展了減排績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目研究，與美國(guó)和荷蘭環(huán)保部門啟動(dòng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和農(nóng) 業(yè)源污染排放核算研究項(xiàng)目。在前兩年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，我都對(duì)十二五環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系的科學(xué)化、規(guī)范化提出了要求，要求向指標(biāo)要少、數(shù)據(jù)要實(shí)、體系要精的方向努力。通過(guò)積極深化環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的分析和統(tǒng)計(jì)資料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，開(kāi)展了不同 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 層面和不同需求的環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。各省也積極加強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)，其中 XX 省 環(huán)保廳成立了統(tǒng)計(jì)辦，陜西、河北、河南、浙江、福建、貴州、新疆等省的環(huán)境監(jiān)測(cè)站專門成立了統(tǒng)計(jì)室， XX 省環(huán)科院成立了有十余個(gè)專職工作人員的統(tǒng)計(jì)所。在建章立制上，進(jìn)一步健全了相關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，發(fā)布了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（總局令 37 號(hào)）、起草了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用 管理規(guī)定》等一系列 第 20 頁(yè) 共 28 頁(yè) 文件，比較系統(tǒng)地明確了環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理、方法及有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)： 一、十一五期間環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作取得積極進(jìn)展 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視污染減排工作。 （五）積極推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi) 各級(jí)環(huán)保部門要按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)工作的通知》要求，積極做好環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)測(cè)總站要及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各地的技術(shù)指導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。各地要嚴(yán)格審核，確保符合要求的企業(yè)全部進(jìn)入國(guó)控源名單，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)源的環(huán)境監(jiān)管。三是與業(yè)務(wù)管理部門數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。最近網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)賬單因 疑洗錢的事件，給我們敲響了警鐘，值得深思，引以為戒。今后，上一級(jí)環(huán)保部門對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核要更加規(guī)范，對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題甚至故意在數(shù)據(jù)上做文章，都要予以通報(bào)，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。沒(méi)有應(yīng)用，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就不 第 13 頁(yè) 共 28 頁(yè) 可能真正得到提高。 從市級(jí)環(huán)保部門看，一些地方責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程中充當(dāng)二傳手，只是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)文件，對(duì)匯總后數(shù)據(jù)不審核，甚至是審核走過(guò)場(chǎng)。還有些企業(yè)根據(jù)不同需要故意填報(bào)不同數(shù)據(jù)，分別報(bào)送給統(tǒng)計(jì)部門和環(huán)保部門兩套數(shù)據(jù) 。這些數(shù)據(jù)均應(yīng)由各地環(huán)保部門統(tǒng)一提供，應(yīng)當(dāng)是同一個(gè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題是不應(yīng)該的。比如全國(guó)有 1167 家有色金屬冶煉企業(yè)，沒(méi)有填報(bào)任何一種重金屬產(chǎn)生量或排放量，不能反映實(shí)際排污狀況。這些重污染企業(yè)的污染治理、淘汰整合，是推進(jìn)總量減排的重要內(nèi)容，如果僅因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致減 排量無(wú)法認(rèn)定，各級(jí)政府是會(huì)有怨言的，責(zé)任也都落在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭上。但 20xx 年工業(yè)廢水排放量?jī)H占工業(yè)和生活廢水排放總量的 35%，明顯偏低 。國(guó)務(wù)院高度重視新形勢(shì)下的環(huán)境信息公開(kāi)，把環(huán)保信息公開(kāi)工作作為政府信息公開(kāi)的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，作出了具體部署。 第二，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益成為政府宏觀決策的重要參考。這就要求環(huán)境統(tǒng)計(jì)的范圍不斷擴(kuò)大、深度不斷拓展、數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。環(huán)境統(tǒng)計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)溝通協(xié)作，部門聯(lián)動(dòng)，才能切實(shí)把信息夯實(shí)、數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，關(guān)起門來(lái)搞統(tǒng)計(jì)的做法是要不得的。四川、新疆等地還先行一步，開(kāi)展了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的持證上崗工作，取得了明顯成效。各級(jí)環(huán)保部門結(jié)合實(shí)際，在統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)方面積極探索，大膽創(chuàng)新，建立完善加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)章制度。 二是與時(shí)俱進(jìn)，著力推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度改革創(chuàng)新。五年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門積極貫徹環(huán)境保護(hù)部黨組的工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，制度改革不斷深化，能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，部門協(xié)作有力推進(jìn)，服務(wù)能力日益提高，為環(huán)境管理提供了堅(jiān)強(qiáng)保障 。 環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有舉足輕重的地位?？茖W(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點(diǎn)，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點(diǎn)。 一是迎難而上，圓滿完成污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查。根據(jù)《中國(guó)資源環(huán)境主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》的建 設(shè)要求和指標(biāo)要少、體系要精、數(shù)據(jù)要實(shí)的總體原則，各級(jí)環(huán)保部門大力開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表改革，著力完善制度保障。 XX省開(kāi)展了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制研究，對(duì)省委、省政府重大戰(zhàn)略工作的環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)任 務(wù)進(jìn)行了分解，明確部門職責(zé)要求。 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) 四是參與決策，有效提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。面對(duì)環(huán)保工作的新形勢(shì)、新要求，各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真落實(shí)對(duì)內(nèi)多協(xié)調(diào)、對(duì)外走出去的要求，建立完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)作、會(huì)商機(jī)制，取得了 第 6 頁(yè) 共 28 頁(yè) 明顯成 效。這些都給環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告等重要文件報(bào)告中，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐的環(huán)境保護(hù)和減排形勢(shì)分析內(nèi)容，已經(jīng)成為必不可少的組成部分。 環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是環(huán)境信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，隨著環(huán)境信息公開(kāi)工作的深入推進(jìn)，有利于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用管理，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)、對(duì)環(huán)境事務(wù)的參與權(quán)。37 個(gè)地級(jí)市生活污水處理率超過(guò) 100%，又明 顯偏高。這種情況以前出現(xiàn)過(guò)不少，務(wù)必引起高度重視。各督查中心在日常督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地未能在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上予以落實(shí)和體現(xiàn)。再如全國(guó)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，部分工業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用在技術(shù)上還很難實(shí)現(xiàn)， 20xx 年全國(guó)不到 60%，但 5 個(gè)省在 90%以上，這樣的數(shù)據(jù)能讓人相信嗎。一些企業(yè)集團(tuán)所在地給環(huán)保部門應(yīng)報(bào)送當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量卻把集團(tuán)在各地的產(chǎn)量都報(bào)送過(guò)來(lái)，造成數(shù)據(jù)混亂，可比性差。市級(jí)環(huán)保部門各方面的技術(shù)力量都比較強(qiáng)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量最關(guān)鍵的審核把關(guān)環(huán)節(jié)，然而一些地市環(huán)保部門數(shù)據(jù)生成審核過(guò)程中 不注重與各項(xiàng)管理工作實(shí)際和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等宏觀數(shù)據(jù)的銜接，出現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自說(shuō)自話，不僅影響了環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且起不到為環(huán)境管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供支撐的作用 。我看今后可以開(kāi)展一些環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析方面的競(jìng)賽，切實(shí)提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和綜合分析能力，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。要建立完善協(xié)作機(jī)制，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供充分的組織保障。今年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)要做到三個(gè)無(wú)縫對(duì)接。如 自然保護(hù)區(qū)、突發(fā)性環(huán)境事件等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要與提供給上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門的數(shù)據(jù)相一致。確定的國(guó)控重點(diǎn)源原則上 5 年內(nèi)保持穩(wěn)定，確實(shí)達(dá)到有關(guān)要求的可往上調(diào)增。 （四）大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 第 17 頁(yè) 共 28 頁(yè) 十二五總量減排對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)提出了更高的要求。一是組織制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)公開(kāi)發(fā)布大綱》，從明年開(kāi)始，各地要按照 第 18 頁(yè) 共 28 頁(yè) 要求公布當(dāng)?shù)丨h(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)。為推進(jìn)污染減排和 第 19 頁(yè) 共 28 頁(yè) 加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)工作，溫家寶專門做出指示，要求我們研究建立一