3教育資源均衡配置法律制度保障研究(編輯修改稿)
2025-08-27 00:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大。這種差距體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)施配置不均衡。城市的教室、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)儀器等硬件設(shè)備齊全，基本能夠滿足師生的要求。部分農(nóng)村地區(qū)的上述基礎(chǔ)硬件設(shè)施可能還不齊全，即使勉強(qiáng)使用，也存在著諸多隱患。二是城鄉(xiāng)師資配備不均衡。城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活的 便利程度、發(fā)展機(jī)會(huì)等差異性使得教師的流動(dòng)呈現(xiàn) “ 趨城市化 ” 的特征，不管是已經(jīng)在農(nóng)村工作的老教師還是即將入職的新教師均向城市流動(dòng)。城市教師的學(xué)歷層次要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市的師資規(guī)模、數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。師資配備的不均衡實(shí)際上直接妨礙了義務(wù)教育結(jié)果的公平性。三是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入上的不均衡。相較于農(nóng)村，城市獲得資金的渠道更廣， 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 所獲得的資金數(shù)量也更多。 我國(guó)是擁有十三多億人口的大國(guó)，因此應(yīng)該接受義務(wù)教育的人口絕對(duì)數(shù)量非常龐大。義務(wù)教育的平等接受機(jī)會(huì)要求有眾多實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué) 校，因此，在為數(shù)眾多的學(xué)校中，如何分配教育資源是教育當(dāng)局必須面對(duì)的問(wèn)題。從理論上和原則上講，各學(xué)校間的資源應(yīng)該均等分配。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，校際間教育資源的不均衡配置比比皆是。如在 XX 省存在著兩種學(xué)校：一種是擁有充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和所有優(yōu)質(zhì)的公共資源，并且有特殊的擇生權(quán)力；另外一種是打工子女民辦學(xué)校，政府不提供財(cái)政支持。這種處于 “ 同一片藍(lán)天下 ” 的兩個(gè)群體，由于財(cái)政制度的安排，辦學(xué)條件差異巨大 [2]。 三、教育資源配置不均衡的原因分析 我國(guó)教育資源特別是財(cái)力資源不均衡配置有多方面的原因，其中最主 要的原因是規(guī)章制度不完善。具體來(lái)說(shuō)，主要有兩大領(lǐng)域的制度不完善和不合理導(dǎo)致了教育資源配置的不均衡。 我國(guó) 2024 年修訂的《義務(wù)教育法》雖然在教育公平、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得重大突破，但是在經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)情節(jié)等方面仍具有相當(dāng)?shù)哪：?，部分?guī)定對(duì)地方政府而言彈性過(guò)大，弱化了義務(wù)教育法的剛性度。此外，義務(wù)教育的配套立 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 法規(guī)定不夠細(xì)致。教育資源均衡配置需要有充足的教育經(jīng)費(fèi)，而教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模有賴于國(guó)家財(cái)政預(yù)算的規(guī)模。我國(guó)的《預(yù)算法》雖然對(duì)預(yù)算的一些基本規(guī)則 做了規(guī)定，但是針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算還有很多細(xì)致的工作要做。 1994 年分稅制改革之后，中央財(cái)力日益強(qiáng)大，地方財(cái)力日
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